“網(wǎng)下無交易，網(wǎng)上全公開。”這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年10月30日在安徽合肥公共資源交易中心考察時(shí)作出的重要指示。他說：“公共資源是人民的資產(chǎn)，政府要讓公共資源交易在陽光下操作，提高和優(yōu)化資源配置效率，對(duì)人民資產(chǎn)負(fù)責(zé)。”而公共資源交易的范疇涵蓋政府采購，政府采購又有集中采購和分散采購之分，這也就意味著分散采購并不是“關(guān)起門”的采購，也要在陽光下進(jìn)行操作。
分散采購是我國《政府采購法》確立的兩種采購模式之一?！墩少彿ā返谄邨l規(guī)定“政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合”，但至于分散采購的方法步驟，法律并沒有作詳盡的介紹。《政府采購法》第十八條：“采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購……屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。”可見，對(duì)自行采購是否屬于分散采購，該條款也沒有給出進(jìn)一步的解釋。
直到2015年3月1日，國務(wù)院頒布實(shí)施《政府采購法實(shí)施條例》后，我們?cè)诘谒臈l中看到了相關(guān)答案：“所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為?！?/p>
很明確，無論是《政府采購法》還是《政府采購法實(shí)施條例》，關(guān)于對(duì)采購方式、程序等操作要令，都沒有專指只限于集中采購，而是冠以政府采購，雖未明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)包含分散采購，但事實(shí)上包含，并且符合法律法規(guī)的一般邏輯。分散和集中只是實(shí)施采購行為的主體不同，并不是不受政府采購法律法規(guī)的約束。因此，關(guān)于分散采購的特性，應(yīng)該緊緊圍繞法律法規(guī)給出的規(guī)定及闡釋進(jìn)行思考。
分散采購和集中采購的共性
共性一：采購過程中所應(yīng)遵循的原則相同，均是公開、公平、公正和誠實(shí)信用。
共性二：采購方式相同，均應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。這些采購方式在分散采購和集中采購下都是通用的，具體操作要求上也沒有差別，比如該公告的信息都要按要求公告，不能只在單位網(wǎng)站公告，須在財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布公告。
共性三：采購程序相同。
?、侔凑找雅鷱?fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門備案。②采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購項(xiàng)目的預(yù)算金額。③采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。④政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。⑤除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。⑥除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由重新組織評(píng)審。⑦采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。
共性四：采購合同、供應(yīng)商的救濟(jì)渠道、財(cái)政部門的監(jiān)督檢查和承擔(dān)的法律責(zé)任與集中采購也無差別。不同的當(dāng)事方，行使相應(yīng)的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
共性五：采購場(chǎng)所。
根據(jù)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（國辦發(fā)【2015】63號(hào)文）規(guī)定，政府采購（分散采購與集中采購）均須在統(tǒng)一的場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下組織開展。
分散采購與集中采購的個(gè)性
采購范圍：集中采購的范圍有《集中采購目錄》規(guī)定，即凡屬于目錄內(nèi)的必須實(shí)行集中采購。
分散采購的適用范圍則是《集中采購目錄》以外和經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，即凡是未納入《集中采購目錄》的政府采購項(xiàng)目，都可實(shí)行分散采購；凡是本部門（單位）有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行分散采購。
實(shí)施主體：集中采購的實(shí)施主體只有一個(gè)，即集采機(jī)構(gòu)。
分散采購的主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可以是采購人、集中采購機(jī)構(gòu)或是集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。如果是由采購人自行采購的項(xiàng)目，則采購人（招標(biāo)人）需對(duì)采購全過程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；如果采購人將分散采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，則由集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的代理協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；如果采購人將分散采購項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，則由該代理機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的代理協(xié)議行使權(quán)力和義務(wù)。
營(yíng)利性：根據(jù)《政府采購法》“集中采購機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”的規(guī)定，執(zhí)行集中采購項(xiàng)目的集中采購機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，但法律法規(guī)并沒有對(duì)采購人和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)行為作出禁止性規(guī)定。至于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十三條“招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定”，也沒有載明集中采購機(jī)構(gòu)或非集中采購機(jī)構(gòu)。但目前一些省份的集中采購機(jī)構(gòu)連招標(biāo)文件也取消了收取成本費(fèi)用。
可見，分散采購與集中采購在政府采購的大框架下是相同的，如都需遵循“三公”及誠信原則、嚴(yán)格評(píng)審、規(guī)范操作程序等；而在采購范圍和實(shí)施主體等方面，又各有特性。可以說二者是“大同小異”，同時(shí)又都受政府采購法律法規(guī)的約束。所以，分散采購也必須嚴(yán)格在政府采購的法律法規(guī)框架下開展。（作者：劉躍華）
來源：政府采購信息網(wǎng)
