政府采購法第七條第一款規(guī)定：“政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合”，在此模式下，筆者認為規(guī)范政府采購行為，健全和完善集中采購監(jiān)督約束機制，需處理好以下“三大關(guān)系”：
第一，處理好集中采購與分散采購的關(guān)系。政府采購之所以實行集中采購和分散采購相結(jié)合，是因為集中采購和分散采購各有利弊，實踐中需根據(jù)實際情況優(yōu)化兩者的結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展程度和政府采購規(guī)模等，制定與之相符的集中采購目錄和采購限額標準。其次，處理好采購中心采購、部門集中采購和自行采購的關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性。對部分通用、價格波動不大且在限額標準以下的商品，可以讓采購人自行采購，充分發(fā)揮采購人的積極性。最后，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對部門自行采購的監(jiān)督，指導采購人按照政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序進行采購，使集中采購與分散采購有機結(jié)合。
第二，處理好依法采購與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。首先，政府采購法及其實施條例實施后，要堅持依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。其次，樹立可持續(xù)發(fā)展觀。在保持規(guī)模增長的同時，推動集中采購制度的完善，并進一步落實政府采購政策功能。最后，堅持效益與效率兼顧。消除落后的管理方式，監(jiān)管部門要減少審批程序，簡化工作環(huán)節(jié)；采購人要增強采購的計劃性，早作準備；集中采購機構(gòu)要提高專業(yè)能力，增強服務(wù)意識。
第三，處理好政府采購制度改革與其他財政改革的關(guān)系。推進政府采購制度改革并不是一項獨立的事情，而是整個財政改革的有機組成部分。作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付彼此之間相互依托，互為一體，同時各有側(cè)重。部門預(yù)算是基礎(chǔ)，國庫集中支付是措施和手段，政府采購是保證。其中政府采購主要解決“如何買”的問題，國庫集中支付則解決“買得怎樣”的問題。明確政府采購制度改革與其他財政改革之間的關(guān)系，目的是要在實際工作中協(xié)調(diào)好這些改革工作。各部門、各單位需同時重視政府采購制度改革與其他財政改革，做到齊頭并進，互相促進，充分發(fā)揮政府采購在財政改革中的不可替代作用。（作者： 趙長寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
