問：本單位是一家咨詢中心，屬于有限合伙企業(yè)，在參加某公立醫(yī)院PPP咨詢服務采購項目時，當?shù)夭少徶行囊员締挝徊痪邆湔少彿ǖ诙l規(guī)定的“獨立承擔民事責任能力”的資格為由，拒絕本單位投標，請問該采購中心的做法合理嗎？
答：以“不具備獨立承擔民事責任的能力”為由拒絕合伙企業(yè)參與政府采購活動的做法，既不合理也不合法。
雖然政府采購法第二十二條明確提出參加政府采購活動的供應商需具有獨立承擔民事責任的能力，而法人企業(yè)與非法人企業(yè)的區(qū)別之一即法人企業(yè)具有獨立承擔民事責任的能力，而非法人企業(yè)不具有，從此點來看，合伙企業(yè)是不能成為政府采購的供應商的。但從立法者的本意去分析，這種理解顯然是片面的。
事實上，政府采購法之所以提出上述要求，并非是為了限制其他非法人組織，而是為了保護采購人的合法權(quán)益，保證采購合同的履行，防止一旦出現(xiàn)違約等問題，無法采取補救措施的情況。且政府采購法第二十一條規(guī)定：供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。何為其他組織，政府采購法輔導讀本給出了定義，即不具備法人條件的組織，主要包括合伙組織、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。
針對實踐中曾引起的片面理解，政府采購法實施條例作出了完善?！稐l例》第十七條規(guī)定，“參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；……”同時，政府采購法實施條例釋義指出，其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務機構(gòu)等。如供應商是企業(yè)（包括合伙企業(yè)），應要求其提供在工商部門注冊的有效“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”或“營業(yè)執(zhí)照”。據(jù)此，上述采購中心限制合伙企業(yè)參與政府采購活動的做法顯然是違法的。
同時，PPP的實質(zhì)是政府購買服務，有關(guān)政府購買服務承接主體，《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》指出，承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。財政部《關(guān)于印發(fā)<政府購買服務管理辦法（暫行）>的通知》第六條也規(guī)定，承接政府購買服務的主體，包括在管理部門登記或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。由此可見，政府購買服務面向所有法人、自然人和其他組織，以營造平等、公平的競爭機會和環(huán)境。合伙企業(yè)作為其他組織的一種，是可以參加上述公立醫(yī)院PPP咨詢服務采購項目的。
此外，以政府購買法律服務為例，作為該項服務的購買對象，律師事務所當前只有三種形式：合伙所、個人所和國辦所（參照《律師事務所管理辦法》第五條“律師事務所可以由律師合伙設(shè)立、律師個人設(shè)立或者由國家出資設(shè)立”）。我國許多地方已經(jīng)通過政府采購形式為當?shù)卣块T購買法律咨詢等法律服務，其購買對象即包括合伙制律所。由此引申，類似上述公立醫(yī)院PPP項目也應向合伙企業(yè)敞開大門。（文/陽林）
來源：中國政府采購報
