·案情·
日前，甲公司作為A局視頻會(huì)議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人，參加了該項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)會(huì)上，甲公司發(fā)現(xiàn)，對(duì)于開(kāi)標(biāo)一覽表中交付使用時(shí)間的應(yīng)標(biāo)，X集團(tuán)X省分公司（以下簡(jiǎn)稱“乙公司”）給出的是“3年”，而該項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)需求的商務(wù)要求（這是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求）中規(guī)定，“交付使用時(shí)間：自簽訂合同之日起30個(gè)日歷日內(nèi)”。中標(biāo)結(jié)果公布后，恰恰是乙公司中標(biāo)。甲公司認(rèn)為乙公司應(yīng)屬無(wú)效投標(biāo)，不能中標(biāo)，該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果違法無(wú)效。為此，甲公司向該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。
A局視頻會(huì)議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑函
XX招標(biāo)有限公司：
我公司作為A局視頻會(huì)議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購(gòu)項(xiàng)目的合法投標(biāo)人，于上月19日在 XX招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“B代理機(jī)構(gòu)”）參加 A局視頻會(huì)議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)。 25日，政府采購(gòu)網(wǎng)站公告該項(xiàng)目中標(biāo)人為：X集團(tuán)X省分公司（以下簡(jiǎn)稱“乙公司”）（公告結(jié)果詳見(jiàn)附件一）。我公司認(rèn)為該中標(biāo)結(jié)果損害了我公司的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，向貴公司提出質(zhì)疑，要求貴公司組織該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，糾正錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)結(jié)果，從合格的中標(biāo)候選人中重新選擇中標(biāo)人。
質(zhì)疑的事實(shí)和理由：
一、乙公司的投標(biāo)依法依規(guī)須按無(wú)效投標(biāo)處理，根本不可能中標(biāo)，該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果明顯違法無(wú)效。
19日，在B代理機(jī)構(gòu)的A局視頻會(huì)議系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)租用采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，唱標(biāo)記錄（附件二）清清楚楚顯示：乙公司的《開(kāi)標(biāo)一覽表》中關(guān)于交付使用時(shí)間的應(yīng)標(biāo)是“3年”，而該項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)需求的商務(wù)要求（這是招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求）中規(guī)定，“交付使用時(shí)間：自簽訂合同之日起30個(gè)日歷日內(nèi)”，乙公司《開(kāi)標(biāo)一覽表》中的應(yīng)標(biāo)內(nèi)容明顯不符合招標(biāo)實(shí)質(zhì)性要求。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十六條明確規(guī)定，“投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的”。同時(shí)，該項(xiàng)目的招標(biāo)文件關(guān)于投標(biāo)無(wú)效的規(guī)定中明確了，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)是無(wú)效投標(biāo)。因此，乙公司的投標(biāo)應(yīng)按無(wú)效投標(biāo)處理，不可能進(jìn)入詳評(píng)，更不可能中標(biāo)。
二、《開(kāi)標(biāo)一覽表》內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的，以《開(kāi)標(biāo)一覽表》為準(zhǔn)，不得改變。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十一條規(guī)定，“開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)”。因此，乙公司對(duì)該項(xiàng)目的交付使用時(shí)間的應(yīng)標(biāo)“3年”是明確清楚的，依法必須以《開(kāi)標(biāo)一覽表》為準(zhǔn)，不可改變。
三、乙公司《開(kāi)標(biāo)一覽表》的內(nèi)容具體明確，表述清楚，沒(méi)有文字錯(cuò)誤（筆誤），不屬于“澄清、補(bǔ)正”的情形。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十四條明確規(guī)定，澄清的情形僅限于“對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容”。很明顯，乙公司《開(kāi)標(biāo)一覽表》不屬于可以“澄清、補(bǔ)正”的情形：
1.乙公司《開(kāi)標(biāo)一覽表》的內(nèi)容是清楚明確的，交付使用時(shí)間就是“3年”；
2.法律明確規(guī)定《開(kāi)標(biāo)一覽表》內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的，以《開(kāi)標(biāo)一覽表》為準(zhǔn)，不得改變。即使在交付使用時(shí)間應(yīng)標(biāo)上，乙公司在投標(biāo)文件其他地方作出與《開(kāi)標(biāo)一覽表》不一致的應(yīng)標(biāo)，依法必須以《開(kāi)標(biāo)一覽表》為準(zhǔn)，這不能也不需要“澄清”，因?yàn)榉梢呀?jīng)明確清楚了以《開(kāi)標(biāo)一覽表》為準(zhǔn)；
3.乙公司《開(kāi)標(biāo)一覽表》文字表述清楚準(zhǔn)確，沒(méi)有明顯文字錯(cuò)誤，也不是筆誤，《開(kāi)標(biāo)一覽表》是打印件，沒(méi)有輸入法上的明顯錯(cuò)誤。
四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)改變了乙公司《開(kāi)標(biāo)一覽表》的內(nèi)容，這是明顯違法的，必須要糾正。
從該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果來(lái)看，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該是改變了乙公司的《開(kāi)標(biāo)一覽表》的內(nèi)容，并通過(guò)改變《開(kāi)標(biāo)一覽表》的內(nèi)容人為地使乙公司關(guān)于“交付使用時(shí)間”的應(yīng)標(biāo)符合招標(biāo)文件的要求，從而使乙公司的投標(biāo)從無(wú)效投標(biāo)變?yōu)橛行稑?biāo)。這樣的評(píng)標(biāo)違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十一條“開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)”的規(guī)定，此違法評(píng)標(biāo)必須要糾正。
五、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的違法評(píng)標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，依法應(yīng)從合格的中標(biāo)候選人中重新選擇中標(biāo)人。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第七十七條的規(guī)定，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：
（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。
上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。
該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，把無(wú)效投標(biāo)當(dāng)做有效投標(biāo)評(píng)標(biāo)并中標(biāo)，直接影響了中標(biāo)結(jié)果，此中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條“（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒(méi)有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)重新在合格的中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人（即排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人）。雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條不是針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤的處理方法，但卻為中標(biāo)結(jié)果無(wú)效時(shí)該如何處理提供了借鑒。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效時(shí)，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十一條的規(guī)定來(lái)處理是可行的。
綜上所述，乙公司在該項(xiàng)目中的投標(biāo)不符合招標(biāo)實(shí)質(zhì)性要求，依法須按無(wú)效投標(biāo)處理。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)乙公司的評(píng)審存在明顯的違法行為，我公司對(duì)該項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，要求認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，糾正錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)結(jié)果，從合格的中標(biāo)候選人中重新選擇中標(biāo)人。
質(zhì)疑人：甲公司
法定代表人：XXX
（文字/沈德能）
·案例點(diǎn)評(píng)·
點(diǎn)評(píng)人：上海百通項(xiàng)目管理咨詢有限公司 王一
第一，提出質(zhì)疑的期限及形式
根據(jù)政府采購(gòu)法第五十二條和政府采購(gòu)法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十三條之規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。具體時(shí)間為，中標(biāo)結(jié)果公告期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)。另?yè)?jù)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2015]135號(hào)）之規(guī)定，中標(biāo)結(jié)果的公告期限為１個(gè)工作日。
第二，自身權(quán)益受到侵害的事實(shí)及依據(jù)
其一，本案例在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，各供應(yīng)商均未對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑。說(shuō)明各投標(biāo)供應(yīng)商均承認(rèn)開(kāi)標(biāo)時(shí)候的唱標(biāo)內(nèi)容是其各自的真實(shí)意思表示。據(jù)了解，唱標(biāo)人員所宣讀的內(nèi)容均是按照各供應(yīng)商的開(kāi)標(biāo)一覽表所記載的內(nèi)容如實(shí)唱標(biāo)，無(wú)任何唱標(biāo)錯(cuò)誤。所以，此案例不存在投標(biāo)人意思表示不真實(shí)的事實(shí)。
其二，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）第四十條和第四十一條之規(guī)定，投標(biāo)文件中未宣讀的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。且開(kāi)標(biāo)一覽表內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表為準(zhǔn)。據(jù)了解，本案例在開(kāi)標(biāo)時(shí)宣讀的乙公司的交付使用時(shí)間為“自簽訂合同之日起3年”，而在投標(biāo)文件明細(xì)表中記載的卻是“自簽訂合同之日起30個(gè)日歷日”，且交付使用時(shí)間為招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。根據(jù)法條的明文規(guī)定，此種情況下，乙公司的交付使用時(shí)間應(yīng)該為開(kāi)標(biāo)一覽表中記載的且在開(kāi)標(biāo)時(shí)被宣讀的“自簽訂合同之日起3年”。
其三，根據(jù)18號(hào)令第五十六條之規(guī)定，對(duì)于不符招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理（即否決投標(biāo)）。本案例中的“交付使用時(shí)間實(shí)”屬于實(shí)質(zhì)性要求，乙公司投標(biāo)文件中的此項(xiàng)內(nèi)容明顯屬于不符合招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法條的明文規(guī)定認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，并作否決投標(biāo)處理，不得澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。此外，根據(jù)《條例》第七十五條之規(guī)定，評(píng)審專家未按照招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定評(píng)審的，可以對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行處罰，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。
第三，質(zhì)疑后的救濟(jì)措施
根據(jù)政府采購(gòu)法第五十三條和第五十五條之規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)）作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
