新形勢(shì)下如何做好履約驗(yàn)收•實(shí)務(wù)支招
多環(huán)節(jié)多角度設(shè)防 堵住失信履約漏洞
邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收
對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，一般是招標(biāo)采購(gòu)單位自行組織。但這有弊端：一是采購(gòu)單位缺乏專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，無(wú)法公允地進(jìn)行評(píng)判；二是無(wú)第三方介入，給采購(gòu)單位權(quán)利尋租提供便利，也可能導(dǎo)致采購(gòu)單位與供應(yīng)商串通，影響政府采購(gòu)公信力。
邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收，這不失為一種提高采購(gòu)?fù)该鞫?、加?qiáng)監(jiān)督的有效手段。一方面，該供應(yīng)商參加了投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)文件的具體要求、采購(gòu)需求有詳細(xì)了解；另一方面，供應(yīng)商往往有一定的專業(yè)知識(shí)，了解行業(yè)情況。這種做法，可讓廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的公正性心悅誠(chéng)服。
邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收，必須按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行。在監(jiān)管部門未出臺(tái)具體指導(dǎo)措施之前，代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人可通過(guò)招標(biāo)文件加以規(guī)范，例如在招標(biāo)文件中明示可以參與驗(yàn)收的人員范圍、驗(yàn)收流程等。
具體來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件可以這樣規(guī)定：本次采購(gòu)將邀請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商參加驗(yàn)收，參加本項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商均可報(bào)名參加；特別邀請(qǐng)?jiān)诓少?gòu)環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商參加；報(bào)名供應(yīng)商數(shù)量過(guò)多時(shí)，驗(yàn)收方將隨機(jī)抽取確定參加驗(yàn)收的供應(yīng)商名單。
對(duì)于驗(yàn)收流程，則可以提出這樣的要求：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人確定參加驗(yàn)收的單位及人員名單后，將發(fā)出參加驗(yàn)收的通知；參加驗(yàn)收的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)通知要求，攜帶有關(guān)證明文件按時(shí)參加驗(yàn)收；參加驗(yàn)收的供應(yīng)商應(yīng)在驗(yàn)收方的統(tǒng)一組織下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，并在驗(yàn)收結(jié)束后出具書面驗(yàn)收意見。
需注意的是，雖然邀請(qǐng)未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收是個(gè)好方法，但產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標(biāo)文件要求等關(guān)鍵性問(wèn)題，不能由未中標(biāo)供應(yīng)商決定，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件要求和中標(biāo)供應(yīng)商承諾來(lái)衡量。（萬(wàn)玉濤）
要求投標(biāo)文件中載明是否分包履約
近年，政府采購(gòu)在不斷擴(kuò)大規(guī)模和拓展范圍的同時(shí)，也培育了一批優(yōu)秀供應(yīng)商。然而少數(shù)供應(yīng)商在做大做強(qiáng)之后，對(duì)100萬(wàn)元以下采購(gòu)額的項(xiàng)目逐漸失去投標(biāo)意愿，因?yàn)橘?gòu)買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件、參與投標(biāo)都要耗費(fèi)很大精力，再加上中標(biāo)收益也未必達(dá)到預(yù)期。但是，一些小微企業(yè)不會(huì)放過(guò)這樣的投標(biāo)機(jī)會(huì)，為了讓招標(biāo)采購(gòu)單位相信自己的實(shí)力，一些小微企業(yè)便和一些大公司聯(lián)合，以大公司的名義參加投標(biāo)，中標(biāo)后自己完成履約，同時(shí)向大公司支付一定報(bào)酬，以達(dá)到“雙贏”。這種情況，無(wú)疑會(huì)使政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)增加。
不久前，某代理機(jī)構(gòu)組織了一個(gè)預(yù)算97萬(wàn)元的信息系統(tǒng)招標(biāo)項(xiàng)目，采購(gòu)人在履約環(huán)節(jié)就發(fā)現(xiàn)了小公司以大公司名義投標(biāo)的問(wèn)題。當(dāng)采購(gòu)人代表將這種情況報(bào)給代理機(jī)構(gòu)時(shí)，大公司和小公司都不承認(rèn)，并稱只是在操作中大公司將項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵部分交給小公司完成而已。
代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)即提出，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
因此，即便大公司真的是自己參與投標(biāo)，并將非主體、非關(guān)鍵性工作交給小公司完成，也應(yīng)在投標(biāo)文件中作出說(shuō)明。然而，大公司強(qiáng)調(diào)不了解相關(guān)政府采購(gòu)政策，而且招標(biāo)文件中也沒(méi)有說(shuō)，所以其投標(biāo)文件也未提到。
后來(lái)雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)，項(xiàng)目順利履約，但也給我們帶來(lái)啟示：供應(yīng)商可能真的不了解相關(guān)政策，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)周全考慮，要將涉及潛在投標(biāo)人的內(nèi)容全部明示。（清暉）
建立供應(yīng)商履約保證金制度
筆者經(jīng)歷過(guò)這樣一個(gè)案例：某市一執(zhí)法單位委托市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)中心”）采購(gòu)多臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)，配發(fā)給所屬基層單位使用。采購(gòu)中心以詢價(jià)方式組織采購(gòu)，最終A公司以報(bào)價(jià)最低成交。履約驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)中心派人到現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)?？紤]到用戶單位駐地分散并且需要逐一上門安裝，采購(gòu)單位要求A公司只攜帶三件樣品參與驗(yàn)收即可。通過(guò)查驗(yàn)，驗(yàn)收小組發(fā)現(xiàn)A公司提供樣品的裝箱清單名目與產(chǎn)品自身配置不符，采購(gòu)單位拒絕接受這批貨物。A公司表示盡快更換?？墒窃诘诙悟?yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然存在問(wèn)題：使用的光驅(qū)不是成交品牌。于是采購(gòu)中心組織A公司與采購(gòu)單位代表座談。采購(gòu)單位明確表示拒絕接受這批貨物。采購(gòu)中心要求A公司嚴(yán)格按照合同要求更換貨物，否則將報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政局批準(zhǔn)解除本次采購(gòu)合同，并對(duì)A公司的違約行為進(jìn)行處罰。于是，該項(xiàng)目又開始了第三次驗(yàn)收工作，采購(gòu)單位認(rèn)為A公司此次所供的貨物符合合同要求，驗(yàn)收通過(guò)。
在這個(gè)案例中，雖然幾經(jīng)驗(yàn)收，最終供應(yīng)商提供的貨物達(dá)到了合同的要求。但是也不免引發(fā)我們的思考：如何確保詢價(jià)采購(gòu)順利履約？
A公司多次不按合同約定供貨，不排除工作失誤的可能，但更大的可能是故意為之。因?yàn)椴少?gòu)單位只讓A公司攜帶三件樣品參與驗(yàn)收，而不是隨機(jī)抽取，相對(duì)來(lái)說(shuō)以次充好、蒙混過(guò)關(guān)的可能性比較大。
詢價(jià)采購(gòu)的最大特點(diǎn)是采購(gòu)標(biāo)的物是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，根據(jù)采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。在采購(gòu)實(shí)踐中，個(gè)別供應(yīng)商法律意識(shí)淡薄，鉆采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作漏洞，先以低價(jià)換取成交資格，后續(xù)履約時(shí)偷梁換柱，妄想蒙混過(guò)關(guān)。
鑒于此，采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把合同簽訂、履約驗(yàn)收關(guān)，如此才能確保采購(gòu)結(jié)果落到實(shí)處。
具體應(yīng)該做到：明確要求供應(yīng)商嚴(yán)格依法履行合同并按約定的配置參數(shù)供貨，保證所供貨物渠道正規(guī)，售后服務(wù)有切實(shí)保障；對(duì)違約行為要約定處罰條款；借鑒公開招標(biāo)，對(duì)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行履約保證金和出貨證明制度；在驗(yàn)收數(shù)量相對(duì)較大的貨物時(shí)，應(yīng)建議采購(gòu)單位進(jìn)行集中抽檢；對(duì)需要安裝的項(xiàng)目，交貨時(shí)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)按合同約定進(jìn)行初驗(yàn)，檢驗(yàn)合格并填寫初驗(yàn)單后，供應(yīng)商才能安裝調(diào)試設(shè)備；建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，對(duì)違約供應(yīng)商除了沒(méi)收履約保證金外，還要記錄在案，并禁止其在一定時(shí)期內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)；定期對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商開展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并要求首次參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信承諾書，強(qiáng)化其中標(biāo)（成交）后按合同履約的意識(shí)。（郭培）
招標(biāo)文件中明確供應(yīng)商誠(chéng)信履約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
在協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)踐中，價(jià)格虛高問(wèn)題一度為業(yè)界所詬病。為解決協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)格高、后期缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題，一些地方推出了“對(duì)在下一年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)中表現(xiàn)良好的供應(yīng)商實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法來(lái)激勵(lì)供應(yīng)商。具體方式是在下一年度協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)中，對(duì)表現(xiàn)良好的供應(yīng)商在評(píng)審時(shí)予以加分。
值得注意的是，如果涉及在下一次采購(gòu)中給予“獎(jiǎng)勵(lì)”的問(wèn)題，一定要在本年度的招標(biāo)文件中予以明確。這樣，一方面可促使供應(yīng)商在此次中標(biāo)后通過(guò)做好履約工作去爭(zhēng)取這個(gè)“獎(jiǎng)勵(lì)”；另一方面也可讓這種“獎(jiǎng)勵(lì)”有依有據(jù)。如果“獎(jiǎng)勵(lì)”事項(xiàng)事先沒(méi)有明確，快到下一年度招標(biāo)時(shí)才出臺(tái)，或者在下一年度的招標(biāo)文件中才作出規(guī)定，不但對(duì)上一年度的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)履約起不到積極作用，也會(huì)使下一年度的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)招標(biāo)不夠公平透明，甚至還可能引發(fā)質(zhì)疑投訴。
不久前，某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一市直行政事業(yè)單位辦公自動(dòng)化設(shè)備定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目中，就在采購(gòu)開始前不久才出臺(tái)了一個(gè)“定點(diǎn)供應(yīng)商考核管理暫行規(guī)定”，規(guī)定上一年度考評(píng)成績(jī)前三名的供應(yīng)商可以免評(píng)，直接作為下一年度的定點(diǎn)供應(yīng)商。隨后代理機(jī)構(gòu)即對(duì)上一年度的定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行考核，并對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行滿意度問(wèn)卷調(diào)查，然后再對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，從而選出考評(píng)成績(jī)前三名的供應(yīng)商。
這一做法引起了很多供應(yīng)商的不滿，幾近引發(fā)質(zhì)疑。因此，對(duì)“協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)入圍供應(yīng)商的下一年度獎(jiǎng)勵(lì)”，最好是在本年度招標(biāo)文件中予以明確規(guī)定。（清暉）
履約驗(yàn)收時(shí)做到七查七看
在組織政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收時(shí)，均應(yīng)以簽訂的合同為依據(jù)，切實(shí)做到“七查七看”。
一是查合同履約情況，看有無(wú)另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，以及偷梁換柱的情況；二是查技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)，看有無(wú)降低配置、以劣充好的情況；三是查標(biāo)的物履約數(shù)量，看有無(wú)隨意調(diào)整、賬實(shí)不符的情況；四是查到貨接收手續(xù)，看有無(wú)非全新包裝、資格證明文件不全的情況；五是查隱蔽工程，看有無(wú)偷工減料、中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收不到位的情況；六是查安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)，看有無(wú)敷衍應(yīng)付、承諾“兌水”的情況；七是查工期，看有無(wú)不按合同履約、無(wú)故拖延的情況。（王勇）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
