新年伊始，國(guó)務(wù)院相繼取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)以及中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)，這些決定再次成為激發(fā)市場(chǎng)活力的源泉。而在簡(jiǎn)政放權(quán)，分批下放審批權(quán)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院早已于去年底發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，其中提出要堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。
按照上述規(guī)定，不少政府采購(gòu)監(jiān)管部門逐步提出加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的新思路。對(duì)此，筆者持不同觀點(diǎn)。在筆者看來(lái)，結(jié)合現(xiàn)階段政府采購(gòu)發(fā)展水平及采購(gòu)項(xiàng)目本身特點(diǎn)，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管力度更為重要，且是推動(dòng)政府采購(gòu)管理向結(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)“物有所值”制度目標(biāo)的基本前提。
為什么要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管
現(xiàn)階段，監(jiān)管部門之所以要加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中監(jiān)管主要是由采購(gòu)特點(diǎn)和要求決定的。
第一，政府采購(gòu)項(xiàng)目的首要要求是落實(shí)資金計(jì)劃和采購(gòu)需求。沒(méi)有資金計(jì)劃而談?wù)少?gòu)等于緣木求魚(yú)，但在基層，特別是縣級(jí)財(cái)政，許多采購(gòu)項(xiàng)目在年初并沒(méi)有固定預(yù)算，資金計(jì)劃往往是臨時(shí)安排，臨時(shí)采購(gòu)。因此，在縣級(jí)，實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目之前，和相關(guān)職能科室對(duì)接，落實(shí)資金計(jì)劃是各級(jí)監(jiān)管部門的一個(gè)重要職責(zé)。
同時(shí)，在縣級(jí)，監(jiān)管部門必要時(shí)還需要協(xié)助采購(gòu)人進(jìn)一步編制和落實(shí)采購(gòu)需求。也許許多人會(huì)說(shuō)，編制采購(gòu)需求是采購(gòu)人的事，政府采購(gòu)法實(shí)施條例中也有具體規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。但事實(shí)上，實(shí)踐中，由于基層財(cái)力有限，采購(gòu)監(jiān)管部門代表財(cái)政和采購(gòu)人共同確定需求顯得特別重要，且監(jiān)管部門往往能很好處理采購(gòu)人需求上的矛盾。
第二，政府采購(gòu)的另一個(gè)要求是程序要合法，這決定了要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管。所謂程序合法，不僅僅指政府采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中要符合政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，還要符合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的要求。以代理資質(zhì)為例，在政府采購(gòu)代理資質(zhì)被取消后，一般項(xiàng)目，只要是在工商注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍一欄中有政府采購(gòu)代理資格的，都可以代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。但對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目中涉及“工程招標(biāo)和中央投標(biāo)資質(zhì)項(xiàng)目招標(biāo)代理”的項(xiàng)目，各級(jí)監(jiān)管部門在確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。如果在政府采購(gòu)代理過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主體資質(zhì)不合法，評(píng)委抽取不合規(guī)等，容易導(dǎo)致招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效等情形。
第三，政府采購(gòu)對(duì)于時(shí)效性的要求，決定了要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管。在政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，許多項(xiàng)目具有較強(qiáng)的時(shí)效性，如高考監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)藥、種子等項(xiàng)目采購(gòu)。如果這類項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中，遇到過(guò)多的質(zhì)疑和投訴，以至于反復(fù)需要重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，這都可能直接影響采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)效性，從而產(chǎn)生許多不良的社會(huì)影響。
強(qiáng)化監(jiān)管的舉措
第一，“他山之石、可以攻玉”，各級(jí)財(cái)政部門可以借鑒其他部門的管理經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)推動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)管模式的改革。
第二，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，不能流于形式，而要體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金計(jì)劃、采購(gòu)需求制定、招標(biāo)公告及文件備案等各環(huán)節(jié)中。遇到實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一起去協(xié)商處理，保證政府采購(gòu)項(xiàng)目每一步都走在法治化的軌道上。
第三，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，一定要在具體程序上狠下功夫，如招標(biāo)公告及文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)，可出臺(tái)有關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則.
當(dāng)然，筆者強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府采購(gòu)事前、事中監(jiān)管，并不意味著事后監(jiān)管不重要。其實(shí)，在做好事前、事中每一個(gè)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和步驟監(jiān)管的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴、驗(yàn)收、資金支付以及項(xiàng)目的季度、年度檢查工作，并及時(shí)協(xié)助相關(guān)部門作好政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，最終促進(jìn)政府采購(gòu)在一個(gè)公開(kāi)透明、公正、公平的環(huán)境中運(yùn)行。（作者：柳艷柏 單位：湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢有限公司）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
