第三方私刻假章能致使投標人“躺槍”嗎
問：第三人非法私刻公章與投標人簽署有關合同協(xié)議，投標人將其列入投標文件，是否可以認定為投標人提供了虛假材料？
答：在證據鏈條不完整的情況下，不宜輕易認定該投標人提供虛假材料。
第一，從評審專家的角度看這一問題：
評審專家不宜輕易將所有有錯誤或存在問題的材料通通認定為虛假材料。
雖然根據政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）第四十條第二款“評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告”的規(guī)定，評標時，評審專家有認定虛假材料的義務。但部分有問題的材料卻不能直接認定為虛假材料，因為虛假材料與有問題材料是存在一定區(qū)別的。《條例》釋義提到：要正確區(qū)分提供虛假材料與供應商提供材料中存在的錯誤。與投標中出現(xiàn)算術錯誤一樣，供應商在投標或者響應文件的其他地方難免會出現(xiàn)錯誤。評審過程中，如發(fā)現(xiàn)供應商提供的資料存在問題，評審專家應當認真分析是材料提供錯誤，還是提供虛假材料。屬于材料提供錯誤的，按照采購文件中的評審辦法和標準做相應處理；發(fā)現(xiàn)提供虛假材料的，應當及時報告財政部門。
第二，從監(jiān)管人員的角度看該案例：
監(jiān)管人員不宜輕易對投標人做有罪推定?！稐l例》第七十三條規(guī)定，“供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動?！彼^提供虛假材料，《條例》釋義的解釋是“偽造、變造有關材料”。
第三方公章問題，可能是投標人因粗心沒有關注到，也可能是受到第三方欺騙，其間的各種可能性都不能排除在外。因此，在事實沒有調查清楚之前，不能簡單地判定該投標人偽造、變造了公章，提供了虛假材料。依據行政訴訟法關于證據的相關規(guī)定，論證邏輯鏈條應當完整，不能單純依據可能性較強的條件，通過推論得出結論，否則這一結論是不嚴謹的。對于監(jiān)管部門工作人員而言，“他肯定違法”和“我能證明他違法”是兩回事。主觀界定“他肯定違法”會讓監(jiān)管人員的邏輯陷入“有罪推定”的誤區(qū)，進而極有可能導致誤判。（文/揚靜）
來源：中國政府采購報
