風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
分散采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下環(huán)節(jié)。
一是，采購(gòu)項(xiàng)目的可行性研究時(shí)。因?yàn)榉稚⒉少?gòu)項(xiàng)目主要針對(duì)采購(gòu)人的特殊性要求和非大眾化項(xiàng)目，采購(gòu)項(xiàng)目是否需要、需要多少，只有采購(gòu)人自己最清楚。所以，不認(rèn)真進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目的可行性研究，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。
二是，選擇采購(gòu)方式時(shí)。目前，大多數(shù)地方在實(shí)施集中采購(gòu)時(shí)，其采購(gòu)方式的選擇由電腦自動(dòng)生成，即凡采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)之上，電腦會(huì)自動(dòng)生成采購(gòu)方式。而分散采購(gòu)采購(gòu)方式選擇是由采購(gòu)人決定的。
三是，分散采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施期間。按法律規(guī)定，分散采購(gòu)由采購(gòu)人“自行采購(gòu)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”，采購(gòu)人是否有能力組織，是否按要求發(fā)布、公開(kāi)信息，都存在風(fēng)險(xiǎn)。
四是，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審和中標(biāo)供應(yīng)商確定中。由于采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人組織評(píng)審，采購(gòu)人是否按法律規(guī)定確定參與評(píng)審的評(píng)審專(zhuān)家，是否按程序進(jìn)行，是否按評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審結(jié)果確定中標(biāo)供應(yīng)商等。
五是，采購(gòu)項(xiàng)目落實(shí)政府采購(gòu)政策功能方面。
六是，采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
七是，采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。（宋軍）
監(jiān)督管理
分散采購(gòu)的責(zé)任主體是采購(gòu)人，但各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，也應(yīng)依法履行對(duì)分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能。
對(duì)于分散采購(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)遵循明確主體、分清職責(zé)、自行監(jiān)管、依法實(shí)施的原則。
所謂明確主體，是指分散采購(gòu)的責(zé)任主體是采購(gòu)人。從采購(gòu)項(xiàng)目可行研究，到建立政府采購(gòu)信息資源庫(kù)，都是由采購(gòu)人“自行”完成的。所謂分清職責(zé)，是指在分散采購(gòu)中，采購(gòu)人應(yīng)依法行使權(quán)利，自行組織采購(gòu)活動(dòng)，如該依法做主的要依法做主，該依法履行職責(zé)的要依法履行，該報(bào)備或備案的要按規(guī)定執(zhí)行，該報(bào)監(jiān)管部門(mén)審批的就必須報(bào)批。所謂“自行監(jiān)管”，是指采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。所謂依法實(shí)施，是指采購(gòu)人及采購(gòu)人的各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)分散采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，主要對(duì)分散采購(gòu)信息公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同的簽訂和履約情況進(jìn)行監(jiān)督。（宋軍）
風(fēng)險(xiǎn)防范
建立健全采購(gòu)人內(nèi)控制度
首先，由于分散采購(gòu)的責(zé)任主體是采購(gòu)人，而采購(gòu)人切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任、科學(xué)合理提出采購(gòu)需求、嚴(yán)密組織履約驗(yàn)收，都應(yīng)建立在完善的內(nèi)部管理基礎(chǔ)上。把采購(gòu)權(quán)力關(guān)進(jìn)采購(gòu)管理制度的籠子是對(duì)依法采購(gòu)的有效保障。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確要求采購(gòu)人應(yīng)建立內(nèi)部管理制度，財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）也明確“政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制”的要求，即采購(gòu)人應(yīng)設(shè)計(jì)、建立起完善的涵蓋政府采購(gòu)全過(guò)程、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、按職分崗、采管分離和監(jiān)督有效的內(nèi)部管理制度。
其次，采購(gòu)人應(yīng)在內(nèi)部管理制度約束下，合理選擇適合采購(gòu)需求、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)、信譽(yù)良好的代理機(jī)構(gòu)。
再次，要充分發(fā)揮采購(gòu)人代表在評(píng)審工作中的作用，采購(gòu)人代表在說(shuō)明采購(gòu)需求時(shí)要專(zhuān)業(yè)、客觀和合法。
最后，要切實(shí)做好履約驗(yàn)收工作，如有必要，還應(yīng)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)服務(wù)組織實(shí)施驗(yàn)收，確保分散采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值。
加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管
對(duì)代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)在信息發(fā)布、采購(gòu)方式審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核及合同備案環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隨機(jī)抽查及審查的力度，對(duì)無(wú)需在指定網(wǎng)站公布和財(cái)政部門(mén)審批的分散采購(gòu)項(xiàng)目，也要加強(qiáng)事后跟蹤監(jiān)督，盡可能地吸引潛在供應(yīng)商參與，以確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并接受社會(huì)監(jiān)督，把日常監(jiān)管和階段考核有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)的氛圍。
加強(qiáng)質(zhì)疑與投訴環(huán)節(jié)的處理力度。質(zhì)疑與投訴是政府采購(gòu)供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的有效途徑，監(jiān)管部門(mén)在收到舉報(bào)、投訴案件后，應(yīng)及時(shí)根據(jù)線索調(diào)查采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于確實(shí)存在違法違規(guī)現(xiàn)象的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)下發(fā)暫停采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)，認(rèn)真調(diào)查處理，并將投訴處理結(jié)果予以公示。
在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格放開(kāi)后，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，避免同業(yè)同質(zhì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。
引導(dǎo)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，一方面要拓寬分散采購(gòu)的品目范圍，拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等信息的發(fā)布渠道，增強(qiáng)需求側(cè)的“虹吸效應(yīng)”，牽引供應(yīng)商供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，要凈化分散采購(gòu)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)供應(yīng)商公平公正、誠(chéng)實(shí)信用地參與分散采購(gòu)，對(duì)于存在政府采購(gòu)違法失信行為的供應(yīng)商，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法處理，公示違法信息，增加失信供應(yīng)商的違法成本，一地受罰，全國(guó)通用，為供應(yīng)商供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供內(nèi)在動(dòng)力。
創(chuàng)新運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)
政府采購(gòu)監(jiān)管要不斷適應(yīng)分散采購(gòu)的需求特點(diǎn)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在嚴(yán)格日常審批、審核和備案程序性監(jiān)管的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)思維，用創(chuàng)新方式擴(kuò)大分散采購(gòu)信息發(fā)布的抽查力度，從源頭上規(guī)范分散采購(gòu)的采購(gòu)需求，制定采購(gòu)文件范本、引入電子交易及網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，用創(chuàng)新技術(shù)隔離人為不當(dāng)干擾，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析分散采購(gòu)的需求側(cè)及供給側(cè)失衡點(diǎn)，使監(jiān)管職責(zé)在不斷創(chuàng)新中得到落實(shí)。
分散采購(gòu)因其自身特點(diǎn)，給政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以法律法規(guī)為規(guī)范、以制度建設(shè)為牽引、以創(chuàng)新技術(shù)為手段，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家及供應(yīng)商的考核及信用評(píng)價(jià)管理，要一頭抓采購(gòu)人的需求管理；一頭促供應(yīng)商的供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；中間抓程序的規(guī)范合法；穿插互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)思維，使分散采購(gòu)規(guī)范有序開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)分散采購(gòu)“物有所值”目標(biāo)。（陳正平 謝偉）
■兩地做法
蘇州 規(guī)范分散采購(gòu)從加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人監(jiān)管入手
蘇州市的政府采購(gòu)主要采取的是分散采購(gòu)模式，在日常監(jiān)管中，蘇州市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，分散采購(gòu)所存在的問(wèn)題與其自身特點(diǎn)密切相關(guān)，如采購(gòu)人采購(gòu)自由裁量權(quán)過(guò)大、代理機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范等。為此，蘇州市采取了針對(duì)性措施。
針對(duì)代理機(jī)構(gòu)：蘇州市目前注冊(cè)在案的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)有90多家，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而因?yàn)椴少?gòu)人握有代理機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，代理機(jī)構(gòu)在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，往往屈從采購(gòu)人的不合法、不合理需求。另一方面，代理機(jī)構(gòu)自身也會(huì)在利益驅(qū)使下，在采購(gòu)文件編制時(shí)加入不合理?xiàng)l款。
對(duì)此，蘇州市加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的日常管理和考核評(píng)估。只要是代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目，即使無(wú)需在指定網(wǎng)站公布和財(cái)政部門(mén)審批的分散采購(gòu)項(xiàng)目，也加強(qiáng)事后跟蹤監(jiān)督，盡可能地吸引潛在供應(yīng)商參與，以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。此外，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，優(yōu)化代理機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。
針對(duì)采購(gòu)人：蘇州市將采購(gòu)人科學(xué)合理提出采購(gòu)需求、嚴(yán)格嚴(yán)密組織履約驗(yàn)收建立在完善內(nèi)部管理基礎(chǔ)之上，把采購(gòu)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。蘇州市一些區(qū)級(jí)重大采購(gòu)項(xiàng)目由行政主管組織專(zhuān)家、紀(jì)檢和政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)共同論證采購(gòu)需求，事前充分調(diào)研，不一味地追求進(jìn)口產(chǎn)品和高價(jià)產(chǎn)品，明確采購(gòu)人需要什么，還要了解市場(chǎng)上有什么，結(jié)合部門(mén)職能及業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出精準(zhǔn)需求，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的功能和產(chǎn)品的效用，取得了較好的效果。（陳正平 謝偉）
鹽城 三舉措加強(qiáng)分散采購(gòu)監(jiān)管
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，江蘇省鹽城市積極采取措施，加大對(duì)采購(gòu)單位分散采購(gòu)的監(jiān)管力度。
一是實(shí)行預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行《鹽城市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)編盡編。
二是強(qiáng)化計(jì)劃審批。凡納入預(yù)算管理的分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人必須申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，市財(cái)政局按規(guī)定審核下達(dá)，采購(gòu)人根據(jù)計(jì)劃負(fù)責(zé)本單位分散采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，按照自查、書(shū)面審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。（政采信息）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
