招標(biāo)文件的編制是水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動順利開展和評標(biāo)定標(biāo)的重要技術(shù)指導(dǎo)性文件，同時也是工程施工質(zhì)量、進度和成本控制的重要技術(shù)經(jīng)濟文件，涉及法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程經(jīng)濟、合同管理和項目管理等諸多專業(yè)領(lǐng)域，要求招標(biāo)文件編制人員具備較高的水利工程項目法務(wù)、商務(wù)和專業(yè)知識水平。在水利工程招標(biāo)和評標(biāo)過程中，有時會發(fā)現(xiàn)編制的招標(biāo)文件中存在招標(biāo)文件范本選擇不當(dāng)、缺乏操作細則，技術(shù)和合同條款含糊不明確、定義前后不統(tǒng)一，招標(biāo)條件設(shè)置不切實際、清單計價不準(zhǔn)確，招標(biāo)文件不完整、補遺答疑文件矛盾等問題。以上問題有的會導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)文件編制過程中無所適從，有的則會引起難以進行投標(biāo)文件評審，導(dǎo)致項目招標(biāo)失敗或招到不合格承包商或不合理中標(biāo)價，給后期合同簽訂、履行和管理埋下較大隱患，直接影響到工程全壽命周期的施工質(zhì)量、工期和成本控制。因此，招標(biāo)文件是水利工程項目招、投標(biāo)人之間溝通協(xié)調(diào)的橋梁，編制完整、合理、嚴謹?shù)恼袠?biāo)文件，提高招標(biāo)質(zhì)量水平，就成為水利工程招標(biāo)活動順利開展和項目全壽命周期高效、優(yōu)質(zhì)管理的關(guān)鍵。
一、準(zhǔn)確合理選用水利工程施工招標(biāo)文件范本
從1984年魯布革水電站第1次按照國際慣例進行招標(biāo)和浙江石塘水電站施工試運行國內(nèi)招標(biāo)開始，公開、公平、公正招投標(biāo)在水利水電工程施工招標(biāo)中得到全面的推廣和應(yīng)用。1999年，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施后，水利部、電力工業(yè)部和發(fā)改委等有關(guān)部門結(jié)合水利水電工程特性和國內(nèi)國際市場運作機制，參考《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（2005年版）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）、《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012版）等編制了《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》GF-2000-0208、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）和《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（水電2010范本）等范本文件，并編制了《水利水電工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《水利工程工程量單計價規(guī)范》GB50501-2007、《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》等水利水電工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范文件。經(jīng)過近30年的招投標(biāo)建設(shè)管理，水利工程招投標(biāo)已形成了相對完善的法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范水利項目招投標(biāo)活動提供了強有力的法務(wù)和合同管理保障。為了避免出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬標(biāo)價等行為，在水利工程招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)結(jié)合工程特性、項目規(guī)劃立項文件、施工工藝技術(shù)、市場現(xiàn)狀和建設(shè)單位項目管理能力等方面，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一致化、完整化等原則，合理選擇與工程施工建設(shè)相匹配的施工招標(biāo)文件范本，并從項目合同管理、施工質(zhì)量進度成本控制等方面，細化招標(biāo)文件中專用合同和技術(shù)條款，確保在對等標(biāo)價的基礎(chǔ)上招到技術(shù)、實力、信譽均較優(yōu)的施工企業(yè)，實現(xiàn)與項目合同管理、施工質(zhì)量進度成本控制和后期運營維護的無縫銜接。
二、經(jīng)濟合理劃分工程施工標(biāo)段
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《實施條例》）第二十四條明確規(guī)定，“招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十七條明確規(guī)定，“施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段”。但在實際水利工程招標(biāo)文件編制中，由于法律和《實施條例》只給出了標(biāo)段劃分原則，并沒有給出具體的量化控制標(biāo)準(zhǔn)，加上水利工程自身具有投資額度大、建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分部工程多等特點，如何做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、質(zhì)量進度成本控制便捷的標(biāo)段劃分，是水利工程招標(biāo)文件編制的關(guān)鍵決策內(nèi)容。
大中型水利工程通常包括擋水系統(tǒng)、泄水系統(tǒng)、引水發(fā)電系統(tǒng)和輸水系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都可以獨立成單項工程，同時也相互聯(lián)系，如何經(jīng)濟合理地劃分標(biāo)段，這對招標(biāo)文件編制人員提出了更高的要求。但從一些招標(biāo)文件編制和招標(biāo)實際操作來看，一些建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)往往存在“量身定標(biāo)”、“照顧關(guān)系單位、任意肢解發(fā)包工程，做到人人有份”、“將不同類型工程統(tǒng)一劃分為同一標(biāo)段，從資質(zhì)上有意排斥潛在投標(biāo)人”等各種違規(guī)行為。將標(biāo)段劃分過分粗略、過分細小化、過分專業(yè)化或引入人情關(guān)系因素，嚴重影響了招標(biāo)活動的公正性和公平性，同時不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊伍和確保工程施工質(zhì)量、進度和成本控制。
1.標(biāo)段過分粗略，排斥潛在投標(biāo)人，降低投標(biāo)競爭性，不利于后期合同履行和項目管理。如：某水庫擴容供水工程在施工標(biāo)段劃分過程中，業(yè)主為了降低協(xié)調(diào)工作量且為了照顧關(guān)系單位，將土建工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置及安裝、機電設(shè)備購置及安裝等劃分為1個標(biāo)段，招標(biāo)文件要求施工單位必須同時具備水利水電工程施工總承包一級以上資質(zhì)和機電設(shè)備安裝一級資質(zhì)。很多潛在投標(biāo)人因只具備其中1個資質(zhì)而被迫放棄投標(biāo)，最后僅有3家水利施工單位遞交了投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件，雖然滿足了正常開標(biāo)條件，但大大降低了投標(biāo)競爭性，不利于優(yōu)選專業(yè)施工隊伍。
2.同類型標(biāo)段過分細化，為避免參建方間的施工干擾，各自建設(shè)施工輔助工程會增加施工成本。如：某進場交通洞工程，其洞總長約3170米，總投資概算8641.5萬元。由于工程混凝土澆筑量大、澆筑時間緊、作業(yè)范圍有限，只能在出口處設(shè)置施工作業(yè)面。建設(shè)單位在標(biāo)段劃分時，只需將此劃分為1個標(biāo)段，優(yōu)選1家施工單位即可完成工程施工，同時可以降低施工過程中業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。但在實際招標(biāo)文件編制過程中，建設(shè)單位沒有充分考慮交通洞現(xiàn)場環(huán)境和施工條件，認為僅劃分1個標(biāo)段其總價偏高，于是決定將洞劃分為2個標(biāo)段進行招標(biāo)，導(dǎo)致實際施工過程中為了避免2家參建單位相互干擾，不得不改變原施工方案，在1條280米施工支洞的基礎(chǔ)上，額外增設(shè)1條295米長的施工支洞，額外增加施工輔助工程成本達265萬元。
3.任意肢解發(fā)包工程，多參建方同時作業(yè)，交叉作業(yè)點面增多，工序交接及驗收內(nèi)容增多、復(fù)雜性增強，現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作量大大增多。如：某水電開發(fā)公司將一中型水電站發(fā)電廠房機組進水口嚴格按專業(yè)化進行標(biāo)段劃分，共劃分為土石方開挖、邊坡錨索加固和混凝土澆筑3個標(biāo)段。從招標(biāo)結(jié)構(gòu)來看，按照專業(yè)化進行標(biāo)段劃分確實優(yōu)選了專業(yè)施工技能水平和綜合報價均較優(yōu)越的3家水利施工企業(yè)作為參建方，有利于進行施工質(zhì)量和項目成本控制。但在實際項目管理中發(fā)現(xiàn)3家施工企業(yè)在同一工作面進行作業(yè)，建設(shè)單位現(xiàn)場需要同時監(jiān)督管理3家施工單位，工序搭配、工作面交接和分項工程驗收等協(xié)調(diào)工作量大大增加。尤其是交接面處的邊坡超欠挖、施工進度誤差堆疊、現(xiàn)場干擾、材料設(shè)備調(diào)運協(xié)調(diào)、交接面責(zé)任相互推諉等問題，大大增加了項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)和管理難度。最后，業(yè)主不得不根據(jù)現(xiàn)場實際情況通過補充合同、增加監(jiān)理人員、增強巡查力度等方式提高現(xiàn)場管理強度。由于標(biāo)段劃分不合理，額外增添了不必要的協(xié)調(diào)工作量和監(jiān)督管理內(nèi)容，項目管理人工成本大大增加。
因此，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)在進行招標(biāo)標(biāo)段劃分時，應(yīng)充分結(jié)合工程特性、項目立項、工程總投資、施工環(huán)境條件、施工工藝技術(shù)、工程質(zhì)量進度成本控制目標(biāo)、建設(shè)單位項目管理習(xí)慣及能力等因素，從節(jié)約工程投資、降低施工干擾、加快施工進度、便于施工協(xié)調(diào)管理等方面出發(fā)，在權(quán)衡各種因素技術(shù)、經(jīng)濟占比的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理、節(jié)能經(jīng)濟的施工標(biāo)段劃分，確保工程招投標(biāo)活動和項目施工現(xiàn)場管理具有較高的質(zhì)量水平。
三、重視招標(biāo)文件工程量清單計價的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性
隨著《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50501-2007、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013在全國范圍內(nèi)的推廣實施,明確要求在招標(biāo)文件編制中需嚴格按照工程量清單計價規(guī)范要求進行工程量清單和招標(biāo)控制價編制，從而為水利工程準(zhǔn)確計價提供了適用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。目前，水利工程招標(biāo)文件編制過程中，其技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)通常由不同專業(yè)的人員編制，其中工程量清單中的項目內(nèi)容、工程量、單位、單價等基本是由設(shè)計人員計算提供，而一些招標(biāo)文件編制人員或?qū)徍巳藛T由于對工程技術(shù)不太熟悉，同時不理解工程量清單在招標(biāo)文件中的重要性，往往只進行簡單的匯總，從而造成以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)簽訂的合同文件計量方式與實際施工計量方式不統(tǒng)一，給項目合同管理和現(xiàn)場監(jiān)管帶來較大困難。如某中型水電站在進行發(fā)電廠房機組進水口工程招標(biāo)文件編制過程中，設(shè)計人員將進水口C20混凝土按照進口閘墩、上游防洪墻、胸墻三個部位分別提取了工程量。但招標(biāo)文件編制人員在進行工作量整理和技術(shù)條款編寫過程中，只進行了簡單的匯總，并未對這三部分工程量的計算分界和計價原則做出明確規(guī)定。在實際施工過程中，由于進水口全面采用C20混凝土澆筑且在同一工作部位，現(xiàn)場監(jiān)理人員按照同一類型進行了工程量核算。最終，施工單位和建設(shè)單位在結(jié)算過程中，由于招標(biāo)文件和合同文件將三部分工程量分別計量，而實際監(jiān)理將三部分工程量統(tǒng)一計量，導(dǎo)致出現(xiàn)分區(qū)邊界不清晰、分區(qū)實際工程量無法準(zhǔn)確核算等問題，給合同履行和費用結(jié)算帶來了較大麻煩。
四、注重招標(biāo)文件的完整性和規(guī)范性
完整、統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)文件是投標(biāo)、評標(biāo)、合同管理的重要依據(jù)。在具體項目執(zhí)行過程中，常常會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在“招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致”、“投標(biāo)資格條件模糊不清”、“招標(biāo)文件內(nèi)容不完整，無數(shù)量、無規(guī)格”、“招標(biāo)文件補遺、答疑文件相互矛盾”、“工程量清單計量單位亂用”等問題。
一是為了確保招標(biāo)文件編制的完整性、審查全面性和特殊條款應(yīng)有的約束力，對沒有專用條款對應(yīng)的通用條款，尤其是像“有效期延長、免責(zé)、不可抗力、爭議與仲裁”等不常用條款不能進行刪除。對于合同履行中的特殊問題，還需要通過在專用條款中用補充條款明確其約束力和處理依據(jù)。二是要根據(jù)工程特點、技術(shù)工藝和項目管理要求選擇合適的合同類型。三是要合理分配招標(biāo)人和投標(biāo)人的風(fēng)險，嚴格按照誰處理主動，誰承擔(dān)責(zé)任進行風(fēng)險攤分。四是編制人員要認真檢查和復(fù)核，避免由于漏項、錯項或一些低級錯誤導(dǎo)致評標(biāo)困難或招標(biāo)失敗。五是要注意招標(biāo)文件的規(guī)范性和統(tǒng)一性，尤其是在檢查和復(fù)核工程量清單及投標(biāo)價時，要統(tǒng)一工程量計量單位和報價單位，避免與實際脫離。如：在一些招標(biāo)文件中出現(xiàn)報價單位采用元或萬元時，其小數(shù)點保留位數(shù)與之不匹配，出現(xiàn)元保留4位（計量到毫錢）、萬元保留2位（計量到百元）的報價清單，這與我國貨幣最小以“分”計不匹配，報價規(guī)范性和準(zhǔn)確性不高，不夠嚴謹、合理和科學(xué)。另外，編制人員要檢查招標(biāo)文件前后章節(jié)內(nèi)容的一致性，避免招標(biāo)人與買方、投標(biāo)人與賣方、承包人與施工方、供貨方和設(shè)備廠家等名詞在一份招標(biāo)文件不同章節(jié)中的混用。六是要檢查簽名、簽章的完整性、有效性和規(guī)范性。要檢查招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)層次、序數(shù)是否準(zhǔn)確，所附資料是否完整、是否真實有效。
編制一個完整、規(guī)范、操作性強的招標(biāo)文件，不僅可以為投標(biāo)人提供準(zhǔn)確清楚的投標(biāo)依據(jù)，同時也能為招標(biāo)人優(yōu)選技術(shù)能力強、經(jīng)驗豐富、性價比高的投標(biāo)人創(chuàng)造有利條件。
五、結(jié)束語
招標(biāo)文件編制的好壞，直接影響到招投標(biāo)活動的順利開展和合同的具體實施，需要招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)高度認識到其重要性。由于水利工程存在投資資金大、建設(shè)周期長、施工技術(shù)復(fù)雜等特點，其招標(biāo)文件在編制過程中很難做到十全十美，但招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)均應(yīng)充分考慮工程特性、施工技術(shù)工藝、項目管理難度等，從規(guī)范工程量計量及計價格式、完善通用專用條款、準(zhǔn)確定義名詞解釋及一致性等方面，努力編制合同雙方權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險總體平衡、投標(biāo)報價條件清晰準(zhǔn)確、條款明了、可操作性強的招標(biāo)文件。只有編制出科學(xué)合理、完整準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)文件，才能為投標(biāo)人投標(biāo)活動開展提供重要指導(dǎo)，從而優(yōu)選出有經(jīng)驗、有實力的投標(biāo)人，為后續(xù)合同簽訂、履行和管理提供重要保障條件，實現(xiàn)項目全壽命周期建設(shè)過程中建設(shè)方和施工方的雙贏。
來源《招標(biāo)采購管理》（作者：申慶忠 單位：貴州省遵義市紅花崗區(qū)水務(wù)局）
