步入“十三五”規(guī)劃新時期，我國社會經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的深刻調(diào)整，對深化政府采購制度改革、提高采購質(zhì)量和效率提出了更高的要求，特別是面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、政府資本與社會資本合作（PPP）推進、公共資源交易平臺規(guī)范整合等一系列新情況，政府采購制度如何進一步完善，如何積極有效應對新變化、新情況，更好地發(fā)揮其職能作用，仍然需要繼續(xù)探討和加深認識。
在當前的經(jīng)濟形勢下，完善政府采購制度改革還需做好以下工作：
一是加強需求控制和結(jié)果評價，實現(xiàn)政府采購閉環(huán)管理
政府采購的理想狀態(tài)是起于科學合理的預算和采購需求，終于規(guī)范有效的供給，而長期以來我國政府采購實踐面臨最為突出的問題之一便是“開頭太大，閉口太松”的問題。政府采購首先就是為了滿足某種需求，就是“物有所需”。因此，恰當?shù)亍⒁员M可能低的成本和代價，獲得政府履行公共職責的貨物、工程和服務，既是采購科學化的根本目標和出發(fā)點，也是檢驗政府采購是否科學合理的基本標準。政府采購應更多地進行需求說明科學規(guī)范、需求中是否存在多余或不必要內(nèi)容、需求確立主體及其責任等，保障真正實現(xiàn)物有所需。政府采購預算是政府采購管理科學化的重要手段，應通過需求、成本分析確定實際采購資金，然后編制采購預算。目前我國存在預先確定預算資金，然后根據(jù)資金數(shù)量編制采購預算的現(xiàn)象，應通過科學的采購預算編制和審批、公開程序，實現(xiàn)對采購資金、采購成本和采購目標的控制，以需求為導向，實現(xiàn)源頭控制。而從供應的閉口端來看，要最終實現(xiàn)需求合理性與供應有效性的縱向統(tǒng)一，需進一步健全采購履約驗收和結(jié)果評價制度機制，規(guī)范采購履約驗收行為,完善采購結(jié)果評價體系和激勵懲罰機制, 同時充分發(fā)揮評價結(jié)果對采購制度、采購預算、采購需求、采購評審等輔助決策功能，并構(gòu)建起評價結(jié)果與政府采購信用體系的有效傳導通道。
二是立足公開透明和公眾參與，促進政府采購程序、過程和操作規(guī)范
政府采購被稱為“陽光采購”，人們常說陽光是最好的防腐劑，政府采購的全過程，都應該在公開、透明的環(huán)境中進行。實際上，對于政府采購而言，反腐需要透明度，提高采購質(zhì)量和效率需要透明度，提高采購與供應對接的程度需要透明度，潛在供應商、社會公眾參與和監(jiān)督政府采購也需要透明度。因此，公開、透明是政府采購科學、合理的最根本保證。
然而，在實際操作中，一些采購人、采購代理機構(gòu)、供應商通過隱瞞政府采購信息、改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達到虛假采購或者讓內(nèi)定供應商中標、成交的目的。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》大大增加了公開透明的相關內(nèi)容，但要增加政府采購透明度，決不僅僅是《條例》的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實際操作過程中，必須有嚴格的監(jiān)督，對于不按規(guī)定公開的單位、機構(gòu)和具體責任人，要依法進行處罰，同時依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，通過建立統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡平臺，讓社會各方廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購的公開和透明，為實現(xiàn)采購規(guī)范化和科學化服務。
三是通過優(yōu)化制度和政策設計，充分發(fā)揮政府采購的調(diào)節(jié)器作用
當前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)按下快進鍵。財政政策是重要的需求管理工具，同時也是天然的公共政策和結(jié)構(gòu)性政策，因而在整個供給側(cè)改革過程中，扮演著重要角色，也要求政府采購政策置于財政政策通盤考量、在更高的工作層次上積極作為。
政府采購涉及的結(jié)構(gòu)性問題，主要有兩點：一是政府采購需求直接決定的供給結(jié)構(gòu)變化，簡而言之，就是政府采什么，企業(yè)就要生產(chǎn)什么；另一個則是通過政府采購政策杠桿撬動的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等結(jié)構(gòu)調(diào)整。從近幾年的發(fā)展情況來看，政府采購職能演變的一條顯性特征便是“外向性增長”，即從行政運行服務保障更多地轉(zhuǎn)向為社會公眾提供公共服務、為經(jīng)濟社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控，在這個過程中既實現(xiàn)了采購及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又發(fā)揮了引導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域以及市場主體發(fā)展走向的作用。面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的新課題、新要求、新任務，政府采購需要更加注重保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，關鍵在于進一步促進保護型政策和驅(qū)動型政策的協(xié)調(diào)。
扶持性政策，追求更高層次的社會公平正義，典型的有中小企業(yè)、福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族企業(yè)扶持等；而驅(qū)動型政策，則最求更高的供給質(zhì)量和效益，其中最為典型的創(chuàng)新驅(qū)動、綠色驅(qū)動。“十三五”規(guī)劃建議提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也提出了去產(chǎn)能、補短板等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署。這些無疑都要求政府采購加大對新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的政策傾斜，驅(qū)動舊業(yè)態(tài)加快技術更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與質(zhì)量?？梢灾v，建立創(chuàng)新驅(qū)動型政府采購已成為應對經(jīng)濟新常態(tài)最需彌補的一塊短板。此外，還應進一步健全綠色采購政策執(zhí)行機制,豐富綠色采購工具箱，把政府采購的政策理念切實轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力。
四是強化監(jiān)督和制衡，實現(xiàn)政府采購良治善為
《政府采購法》在主體平等、“管采分離”基礎上構(gòu)建的政府采購管理運行體系，在監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家與供應商之間形成了一種制衡機制，即采購人決定“買什么”，而不“組織買”；采購代理機構(gòu)“組織買”，而不“監(jiān)督買”；監(jiān)管部門負責“監(jiān)督買”，而不參與“組織買”；同時供應商發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。但《政府采購法》實施過程證明，這種主體之間的平衡并不穩(wěn)固，存在行政干預破壞市場交易規(guī)則、代理機構(gòu)存在泛行政化傾向、部門利益影響統(tǒng)一監(jiān)管等現(xiàn)象。十三五時期的政府采購制度改革，要按照加快形成現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性的要求，著力破除地區(qū)封鎖、行政人為干預等破壞市場交易規(guī)則的行為；加強采購人內(nèi)部管理制約，健全采購人對采購結(jié)果負責的制度機制；推進采購代理機構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展，提升采購人員專業(yè)代理水平和質(zhì)量；按照“大采購”理念強化統(tǒng)一市場監(jiān)管，提高監(jiān)督管理的專業(yè)性、權(quán)威性、責任感；完善專家評審管理，細化和創(chuàng)新專家選拔、培訓、抽取、使用、共享、輪換等方面的工作；培育和樹立政府采購的契約精神，制定行業(yè)信用評價方法和標準，形成全國范圍內(nèi)政府采購信用信息的互聯(lián)互通和互認共享。
五是推進互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與政府采購的深度融合
互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪信息技術革命風生水起，互聯(lián)網(wǎng)與各領域的融合發(fā)展成為不可阻擋的時代潮流。從政府采購實踐來看,政府采購信息化建設非常重要，但整體來看，目前依然處于較低層級，與深化政府采購改革、提高政府采購效率的要求不相適應。因而，政府采購應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段，通過兩者的深度融合，推進政府采購信息化建設，為新時期推動政府采購管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購監(jiān)管手段提供有力的技術支撐。
六是與相關事業(yè)法律制度規(guī)范相結(jié)合，形成更全面系統(tǒng)的制度體系
全面推進依法治國進程不斷加快，我國也逐步迎來各項制度清理、調(diào)整、建設的高峰期。從政府采購內(nèi)部看，制度建設不僅如何面臨按照《條例》要求對各項法規(guī)制度清理修訂、細化補充等問題，也面臨適應新的改革實際修改政府采購法的問題。同時，政府采購與其他領域法律制度的交叉銜接問題，也變得日益突出。今后政府采購法律制度建設必然要依據(jù)全面推進依法治國的總體部署，不僅在全面系統(tǒng)的制度體系構(gòu)建上不斷實現(xiàn)突破，而且要與其他領域法制建設形成無縫銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者徐煥東，系中央財經(jīng)大學政府管理學院教授）
來源：中國政府采購報
