問：某供應(yīng)商投標(biāo)文件分為正本和副本，其中正本所有要求蓋章簽字的內(nèi)容，該供應(yīng)商都按要求蓋章簽字了，但副本卻沒有。而該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求，“投標(biāo)文件未按要求簽字蓋章的，否決處理”，且副本保留了簽字蓋章的格式。請(qǐng)問此時(shí)，應(yīng)當(dāng)否決該供應(yīng)商的投標(biāo)嗎？
答：針對(duì)此問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)專家，專家普遍表示，正本完全合乎招標(biāo)文件的要求簽字蓋章而副本沒有，此時(shí)以正本為主，不應(yīng)否決該供應(yīng)商的投標(biāo)。
從正本和副本的作用來看，國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(zhǎng)趙勇認(rèn)為：“招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的過程。投標(biāo)的目的是發(fā)出‘要約’，蓋章的目的是為了表示‘真實(shí)意思’，正本的主要作用在于此。而副本的主要作用則在于方便評(píng)標(biāo)和存檔?！币虼?，應(yīng)以正本為主，只有正本有法律效力。副本是否簽字蓋章，甚至是否存在，都不影響正本的效力，只是評(píng)標(biāo)時(shí)評(píng)委麻煩點(diǎn)，需要拿著正本去評(píng)。
同時(shí)，在湖北省荊門市政府采購辦公室宋軍看來，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)等?？梢?，哪個(gè)是投標(biāo)人的真實(shí)意思表示，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)就該以哪個(gè)為準(zhǔn)。而“法無授權(quán)不可為”，對(duì)于本案中的情形，法律并沒有明確規(guī)定，因此否決投標(biāo)是不合法的。
不過宋軍認(rèn)為，對(duì)于投標(biāo)文件缺失問題，從側(cè)面說明了該項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作不嚴(yán)謹(jǐn)，采購人將合同授予工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓?yīng)商是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。為了防范這一風(fēng)險(xiǎn)，可以予以該供應(yīng)商一定的扣分，無形中降低其中標(biāo)的可能性，這樣也在一定程度上減少了項(xiàng)目面臨正面沖突和代理機(jī)構(gòu)違法的可能性。“當(dāng)然，對(duì)于采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)來說，也可在招標(biāo)文件中注明副本和正本具有同等的法律效力，或副本也必須蓋章等，以預(yù)防此類爭(zhēng)議發(fā)生”，宋軍說。
此外，中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理岳小川表示，實(shí)踐中，有些地方把招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)異化了，副本沒有蓋章就要否決就是典型的例子之一。對(duì)于異化現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)糾偏，以防偏離政府采購制度設(shè)計(jì)的初衷。（文/陽林）
來源：中國(guó)政府采購報(bào)
