屆全國人大二次會議期間，全國人大代表寧桂玲提交了《關(guān)于解決政府采購法實施過程中與合同法等相沖突的建議》，受到財政部高度重視。2014年7月，時任財政部政府采購管理辦公室主任王瑛帶隊趕赴大連，就該建議的辦理情況進(jìn)行了上門答復(fù)。時隔兩年，寧桂玲代表針對高校采購中的問題提出建議——
高校政采亟待創(chuàng)新改革
是否可以像上海自貿(mào)區(qū)那樣，在教育部直屬高校進(jìn)行政府采購制度改革試點？”3月9日，全國人大代表、大連理工大學(xué)副校長寧桂玲在回答《中國政府采購報》記者采訪時表示，政府采購的目的應(yīng)是滿足采購人需要，實現(xiàn)“物有所值”。而所謂“物有所值”，除“價值相符”外，更重要的是購買的產(chǎn)品和服務(wù)能夠得到充分利用。在高校要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，勢必要通過不斷的探索、創(chuàng)新。
在大連理工大學(xué)，寧桂玲負(fù)責(zé)財務(wù)、采購與招標(biāo)等工作。她向記者介紹，不同于政府行政機關(guān)，高校、科研機構(gòu)的采購會涉及行政、科研、教育、后勤等多方面。尤其是科研、教育方面，在實際采購中往往出現(xiàn)一些問題，采購的某些設(shè)備儀器在很多情況下難以滿足科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等特殊需求?！氨热纾行?shù)據(jù)要使用國際認(rèn)可的設(shè)備才能測算出來；有些設(shè)備是急需的，而走招標(biāo)流程就用了半年。”在她看來，目前困擾高校采購的主要問題之一是采購周期長、效率低。
據(jù)記者了解，高校采購包括從預(yù)算編制、制定計劃到立項、審批，委托招標(biāo)代理機構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，公示信息、開標(biāo)、評標(biāo)、履約等一系列環(huán)節(jié)。一位不愿透露姓名的招標(biāo)代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人告訴記者，高校采購需要較長時間確實是一個常被詬病的問題。在招標(biāo)過程中，或是由于采購產(chǎn)品的需求參數(shù)有傾向產(chǎn)生質(zhì)疑，延誤正常招標(biāo)，或是因某些項目采購需求不嚴(yán)謹(jǐn)，使采購的產(chǎn)品相對低配、過時，更有些供應(yīng)商違約棄標(biāo)，貽誤正常采購。這些問題都需要在改革中進(jìn)一步解決完善。
寧桂玲表示，當(dāng)前，高校采購中，采購人的權(quán)益未得到應(yīng)有保障，未遵循“責(zé)權(quán)對等”原則，而是完全依賴第三方（即評審專家），導(dǎo)致盲從程序合法而忽視采購結(jié)果，無人對采購結(jié)果負(fù)責(zé)，降低了資金使用效益，甚至造成浪費?！坝行＜掖_實是大專家，但對具體設(shè)備不一定了解。還有，要是抽取的外地專家多了，成本也會大大提高。”
寧桂玲告訴記者，在形成議案過程中，她先后與40多所高校進(jìn)行調(diào)研溝通，其中參加研討會的高校有清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大、武漢大學(xué)等15所。她認(rèn)為，這些高校經(jīng)費來源和責(zé)任主體多元，采購品目豐富、需求多樣且采購金額大。高等學(xué)校是創(chuàng)新型國家建設(shè)的主力軍之一，將直屬高校作為政府采購改革試點，有利于擺脫傳統(tǒng)政府管理理念和思維方式的束縛。同時，直屬高校政府采購管理和監(jiān)督管理機制已初步建立，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用廣泛，部分直屬高校還開發(fā)使用了網(wǎng)上競價系統(tǒng)，直屬高校有從事政府采購理論研究的專家學(xué)者，也有較強的政府采購專業(yè)管理隊伍和評審專家隊伍。
此外，寧桂玲還建議著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+集中采購”新模式，縮短周期，提高效率，降低成本。探索建立采購人、評審專家“權(quán)責(zé)對等”的管理模式和評價機制，建立采購全過程監(jiān)管和結(jié)果評價的內(nèi)控體系。強化信息公開，探索建立全社會廣泛參與的監(jiān)督模式。（耿丹丹）
來源：中國政府采購報
