案例回放
某年9月8日，S省政府采購中心受委托在指定媒體發(fā)布采購公告和談判文件，擬以競爭性談判方式對S省地方稅務(wù)局地稅通訊印刷服務(wù)項目進行采購。采購公告和談判文件均確定，該項目供應(yīng)商簽到及遞交響應(yīng)文件截止時間為9月15日13時。采購公告另明確：該項目的資格審查及談判開始時間為9月15日13時。
9月15日上午，S省政府采購中心接到評審場地管理部門的通知，當(dāng)天無法安排本項目的評審場地。
9月15日13時，本項目供應(yīng)商報名簽到及遞交響應(yīng)文件截止后，S省政府采購中心工作人員現(xiàn)場口頭告知報名供應(yīng)商，因無法安排評審場地，本項目資格審查及談判時間延遲到9月16日上午10點。同時，在采購人監(jiān)督人員的監(jiān)督下，當(dāng)場將參與本項目采購活動供應(yīng)商的響應(yīng)文件等資料進行了封存處理。同日，C供應(yīng)商認為該項目采購程序違法，損害了自身合法權(quán)益，并向S省政府采購中心提出了書面質(zhì)疑。
9月16日上午，評審委員會進行了資格審查，并形成資格審查報告。有包含C供應(yīng)商在內(nèi)的兩家供應(yīng)商通過了資格審查，但未到現(xiàn)場參加談判。評審委員會將以上兩家供應(yīng)商作棄權(quán)處理，并出具了談判報告。
9月18日，被投訴人收到投訴人的質(zhì)疑書，并于9月24日向投訴人作出質(zhì)疑答復(fù)：“質(zhì)疑事項不屬實，質(zhì)疑無效?！?月28日，被投訴人發(fā)布了預(yù)成交公告。
9月27日，S省財政廳收到C供應(yīng)商的投訴，并依法予以受理。11月12日，S省財政廳作出投訴處理決定，認定該項目采購程序違法，責(zé)令重新開展采購活動。
問 題
1.資格審查及談判開始時間是否可以隨意更改？
2.因場地?zé)o法安排而變更評審時間的正確程序是什么？
案例點評
問題一 談判時間不可隨意更改
作為財政部門政府采購工作處室的工作人員，在此次投訴處理過程中，筆者以投訴書所述事實為依據(jù)，將調(diào)查重點放在變更資格審查及談判時間是否應(yīng)發(fā)布變更公告并書面告知潛在供應(yīng)商的問題上。結(jié)合《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十九條和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）第二條第（四）款第六項之規(guī)定，競爭性談判文件的澄清或修改均應(yīng)發(fā)布變更公告，并書面通知獲取采購文件的供應(yīng)商。而資格審查及談判時間是否屬于談判文件的一部分就成為了問題的關(guān)鍵所在。
經(jīng)調(diào)查，資格審查及談判開始時間僅在項目采購公告中明確，而未在談判文件中明確，加之74號令第十一條也未明確資格審查及談判開始時間是否屬于談判文件的一部分。因此，不能認定資格審查及談判開始時間屬于談判文件的內(nèi)容。
那么，資格審查及談判開始時間是否就可以隨意更改，也不用發(fā)布變更公告并書面告知潛在供應(yīng)商了呢？
筆者放棄了之前的調(diào)查思路，重新審查所有資料，發(fā)現(xiàn)了一個重要事實，即S省政府采購中心工作人員是在供應(yīng)商報名簽到并遞交響應(yīng)文件截止后，也就是項目已經(jīng)進入資格審查及談判評審環(huán)節(jié)時，才口頭告知報名供應(yīng)商資格審查及談判時間延后。那么本案的調(diào)查重點就轉(zhuǎn)向了進入評審環(huán)節(jié)后是否可以停止評審并改變評審時間的問題上。
根據(jù)《政府采購法》第三條、第三十八條規(guī)定，為保證政府采購活動的公平、公正，采用競爭性談判方式進行的，采購活動應(yīng)當(dāng)是一個完整、連續(xù)、不間斷的程序，除依照《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）第四部分規(guī)定的“評審專家臨時缺席、回避并按照相關(guān)程序補抽專家仍無法補齊的，和評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行”的情形外，并無其他法律法規(guī)規(guī)定采購人或代理機構(gòu)可以停止評審工作、現(xiàn)場封存采購文件和所有投標或響應(yīng)文件并擇期重新開展評審工作。
問題二 應(yīng)發(fā)布公告并順延時限
那么，采購人或代理機構(gòu)遇到競爭性談判當(dāng)天因場地?zé)o法安排原因需要變更評審時間的正確處理程序是怎樣的呢？
筆者認為，首先需要明確，雖然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十八條規(guī)定招標采購方式開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間，而74號令未作規(guī)定，但從《政府采購法》立法本意來看，政府采購活動應(yīng)當(dāng)是一個完整、連續(xù)、不間斷的過程。因此，非招標采購方式提交響應(yīng)文件的截止時間與評審開始時間也應(yīng)當(dāng)是一致的。
遇到此類情形時，采購人或代理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)74號令第二十九條、《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫[2015]135號）的規(guī)定，在原公告發(fā)布媒體發(fā)布變更公告，延長提交首次響應(yīng)文件截止時間和資格審查及談判時間，并以書面形式通知所有潛在報名供應(yīng)商。
所以，S省政府采購中心的行為屬未按照相關(guān)規(guī)定的程序組織采購活動，影響了成交結(jié)果，屬采購程序違法。（作者：湯萬平）
來源：政府采購信息網(wǎng)
