國有企業(yè)是否應(yīng)納入政府采購，《政府采購法》和《政府采購法實施條例》都已經(jīng)作出了明確的回答，但很多地方仍將國有企業(yè)的貨物和服務(wù)采購納入《政府采購》范圍，政府采購《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里采購主體顯然不包括國有企業(yè)。2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》也沒有將國有企業(yè)納入政府采購范圍，那么我國的采購立法中為什么不將使用財政性資金的國有企業(yè)納入政府采購范圍呢？
從世界范圍來看，由于國有企業(yè)的采購資金來源的公共性，發(fā)達國家的政府采購法以及國際政府采購立法都將國有企業(yè)作為政府采購主體，國有企業(yè)的采購要按政府采購法規(guī)定的采購程序進行；一些發(fā)展中國家和地區(qū)，由于迫于開放政府采購市場的壓力，也將國有企業(yè)的采購納入政府采購法的規(guī)制范圍。但是，就我國而言，是否將國有企業(yè)的采購納入到政府采購法的適用范圍，還要結(jié)合我國國有企業(yè)的特殊性具體分析。
我國是社會主義國家性質(zhì)決定了國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，與資本主義國家相比，我們的國有企業(yè)不但在總量規(guī)模大，而且在結(jié)構(gòu)比例上，主要以競爭性國有企業(yè)為主。盡管政府采購制度對于保護國有資產(chǎn)，防止腐敗都具有積極作用，但是我國的政府采購法不應(yīng)一概只從采購資金的來源而論，將所有國有企業(yè)籠統(tǒng)列入政府采購法的適用范圍，而應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)給予區(qū)別對待。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日趨成熟和國有企業(yè)股份制改革的不斷推進，國有企業(yè)的資本將呈現(xiàn)多元化的趨勢。除了原有國家財政投資外，商業(yè)貸款、私人資本 ，甚至外國資本將逐漸進入國有企業(yè)，并成為其資本構(gòu)成的重要組成部分。在這一條件下， 政府采購制度在節(jié)約財政資金方面的作用將會極其微弱。其次，我國作為WTO的成員國，與WTO其他成員國對等開放政府采購市場是大勢所趨。如果我們自己把政府采購法的適用范圍定得過寬，將來必將對民族工業(yè)的發(fā)展不利。
那么，國有企業(yè)應(yīng)該適用那部法律，監(jiān)管部門又是誰呢？
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍是我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，即不論招標(biāo)項目的主體性質(zhì)和資金來源如何，所有的招標(biāo)投標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。因而國有企業(yè)的招標(biāo)采購是確定無疑的，另外《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（作者：陳柏青 單位：浙江省東陽市公共資源交易中心）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
