政府采購“專家不?！币殉蔀橛绊懻少徆ぷ鞴?、公正的一個十分突出問題，如何避免“專家不專”，特別是如何提升采購評審專家履職能力和水平，無疑是財政戰(zhàn)線同仁們和社會各界共同關(guān)注的熱點和焦點。圍繞如何避免“專家不?！边@個課題？各級財政部門需要研究問題很多，肩負的任務(wù)也很重。下面，筆者僅根據(jù)學習體會和工作實踐，并結(jié)合筆者所在地實際，談點個人的看法。
一、處于成長階段的采購專家?guī)旖ㄔO(shè)
政府采購評審是一項十分復(fù)雜的工作，涉及社會公共需要、政府政策、產(chǎn)品知識等許多方面的內(nèi)容，在實際評審過程中，專家觀點對采購結(jié)果的影響力不言而喻。目前，普遍存在政府采購專家?guī)斐蓡T比較少，基本本地化，專業(yè)分工不夠細，專家的種類、數(shù)量難以滿足評標工作需要等問題，特別是專家專業(yè)水平高低和專家數(shù)量不足制約了政府采購評審工作的公正性，甚至直接影響采購效率，目前存在的主要問題體現(xiàn)在以下概括為“三不”：
1、專家不專。專家的專業(yè)性大多體現(xiàn)在某一技術(shù)領(lǐng)域，缺乏市場調(diào)研、市場分析、采購技巧等知識，難以實現(xiàn)采購目標的科學化。在實際工作中，絕大多數(shù)評審專家是認真負責的，特別是在某個談判過程中能夠擲地有聲，談判過程有理有據(jù)，認真熟悉談判文件各項條款，在針對某些“調(diào)皮”供應(yīng)商時依據(jù)談判文件和法律法規(guī)明確給出詢問和答復(fù)，讓整個談判過程充滿了專業(yè)的氛圍。但也有些評標專家根本不認真看招標或談判文件，看到投標文件較多時，更加無耐心地認真閱讀投標文件，不仔細審查其中可能存在的問題，而簡單地從總價最低者倒著評幾家就推薦中標候選人，甚至出現(xiàn)問采購中心工作人員你們的資質(zhì)標準在哪里等，草率行事，不負責任。更有甚者，出現(xiàn)計分不符等低級錯誤。加之還有些專家缺乏責任意識，在評標或談判過程中不敢承擔責任，相互推諉、推脫責任。
2、專家不足。貨物類的專家較多，服務(wù)類的專家較少，難以滿足各類政府采購項目的需要。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)省專家?guī)祛悇e存在劃分模糊甚至缺失的現(xiàn)象，例如農(nóng)藥采購，專家?guī)熘杏修r(nóng)用物資、種子、化肥方面的專家，而沒有專門針對農(nóng)藥的專家類別，降低了專家抽取的準確度；同時專家?guī)熘腥鄙倭吮ｋU等服務(wù)類別的專家，當前服務(wù)采購日益增加，將來可能會出現(xiàn)專家斷層現(xiàn)象；此外評委人數(shù)分布不均現(xiàn)象較為嚴重，部分專家類別人數(shù)不足，例如機械制造、辦公家具、電器設(shè)備等類別專家我們淮安區(qū)人數(shù)約十人，而農(nóng)業(yè)、保險等服務(wù)方面、紡織方面的專家人數(shù)較少，有些甚至達不到開標的要求。
3、專家不公。在利益的驅(qū)使下，部分專家違背職業(yè)道德，不能公平公正地評標，造成投訴現(xiàn)象較多。最直接的反映就是在評標過程中，不正確地使用其自由裁量權(quán)，甚至把廢標與否當作要挾采購人而謀取自身不正巧當利益的工具，或者利用自由裁量權(quán)拒不接受采購人、供應(yīng)商或監(jiān)督人的解釋和提醒，在一些細微偏差上吹毛求疵，任意廢標。也有評標專家為達到個人的目的在進入評標區(qū)前違反評標工作紀律主動尋租。
此外，對評審專家缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理和考核機制。一是監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容不夠明確，需要進一步細化分解；二是專家核內(nèi)容、考核標準、考核手段不夠明確；三是專家信息反饋制度需要進一步完善；四是專家準入和退出機制要進一步建立健全，沒有做到有升有降、有進有出。五是專家?guī)煨畔⒏聹?。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)專家?guī)熘猩俨糠衷u委工作單位評委簽字確認時不一致；在抽取評委過程中發(fā)現(xiàn)聯(lián)系電話為空號，一些固定電話仍然為7位數(shù)，導(dǎo)致無法聯(lián)系到抽取的評委，增加工作難度。六是在抽取專家時未實現(xiàn)全程電子化。在系統(tǒng)中抽取到相關(guān)專家后，只能通過電話方式人工聯(lián)系。這種抽取方式既增加了工作量，降低了保密性，同時也增加了廉政風險。
二、完善規(guī)范和創(chuàng)新是主題
目前，采購評審專家“不專”等諸如此類的問題，不僅影響了政府采購職能的充分發(fā)揮，而且還影響了政府采購的形象。因此，提升采購專家履職能力和水平，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務(wù)。針對目前采購評審專家“不?！钡膯栴}，筆者認為應(yīng)做好以下幾個方面工作：
1、充實評審專家。在日常管理上建議著重抓好三個突出：一是突出全方位。專家?guī)靸?nèi)既包括評標、談判專家，又包括需求論證專家，盡可能涵蓋更多類別的專家；二是突出動態(tài)型。隨著對專家評審質(zhì)量要求的不斷提高，對專家?guī)爝M行及時更新維護，嚴格把握評標專家的入口關(guān)。同時，對各行各業(yè)內(nèi)的知名專家廣開渠道、及時聘請入庫，對專業(yè)知識過時或因其他條件不能勝任政府采購評審工作的，經(jīng)審核后停止專家資格；三是突出外向型。為了提高專家的檔次，避免專家本地化、見面熟等問題，在建立專家?guī)鞎r，應(yīng)注重增加本地以外的專家，特別是大專院校和科研院所的權(quán)威專家。尤其是對采購資金數(shù)額巨大項目的需求論證，主要以聘請外地高水平專家為主。
3、完善制度，規(guī)范管理。目前，我們對專家評委的管理和使用等，既要依靠職業(yè)道德的約束，也需要從完善各項制度，加強監(jiān)督入手。明確評標專家的權(quán)利、義務(wù)和責任，有效地約束其自由裁量權(quán)。建議從以下幾方面考慮。一是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，明確各方主體責任。根據(jù)現(xiàn)有的法律和配套的相關(guān)法規(guī)，對評標專家、招標投標監(jiān)督和評標專家管理機構(gòu)的權(quán)責予以明確細化。使評標專家違反規(guī)定能受到相應(yīng)的處罰，使各級財政部門監(jiān)督和處罰有據(jù)可依。二是實行一項目一考核制度。少部分專家評委所表現(xiàn)出來的專業(yè)素質(zhì)不過硬，職業(yè)道德水平不高，從根本上說是誠信問題。我們將繼續(xù)堅持報送市下發(fā)的采購評審專家評審情況信息反饋表，讓市采購處在管理上有數(shù)據(jù)力量支撐，對專家評委出現(xiàn)的不誠信行為及時處理并予以記錄公告，甚至禁入機制屏蔽這些評委專家。三是建立健全評標復(fù)審制度。對質(zhì)疑或者投訴項目評標過程存在問題的，由異地評委對評審過程再審查，確實在評標或談判過程中有問題的，對該項目的評審專家進行相應(yīng)處罰。四是嚴格按規(guī)定支付評審費。建議制定合理的評審費支付標準及方式，有市局統(tǒng)一制定，比如外地評委或者市區(qū)評委到我們較近的幾個區(qū)評標半天時間的支付標準，到距離較遠的幾個縣的支付標準，最好能明文規(guī)定。
4、強化專家培訓(xùn)。針對專家不專、水平參差不齊的現(xiàn)狀，建議定期集中組織，分期分批對專家在政策法規(guī)、評審規(guī)則和實務(wù)等方面進行培訓(xùn)，并對專家進行上崗資格考試，考試合格者發(fā)放上崗資格證，憑證上崗。同時，根據(jù)政府采購項目分類特點，定期請相關(guān)行業(yè)組織對專家進行專業(yè)知識培訓(xùn)，通過對專業(yè)知識的更新?lián)Q代，讓專家緊跟專業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，提高專家對產(chǎn)品的熟知程度和專業(yè)技術(shù)水準，確保評審結(jié)果的客觀公正。
4、創(chuàng)新評審方式。建議由省采購監(jiān)管部門牽頭，各市縣配合，在省會和各市縣統(tǒng)一建立規(guī)范的電子化評標室，通過專用網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；再建立全省統(tǒng)一的政府采購專家語音通知系統(tǒng)，各市縣專家信息全部進省庫，一個平臺，分級管理，實現(xiàn)全省專家資源的共享。各市縣工作人員只需通過全省專家抽取系統(tǒng)，由電腦進行語音通知，專家自行到各市縣電子化評標室報到，通過互相聯(lián)網(wǎng)的評標室語音、視頻系統(tǒng)進行評標，這對現(xiàn)行技術(shù)而言并非難事。當全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一網(wǎng)上政府采購平臺成立后，甚至可能實現(xiàn)跨省評審，屆時，評審專家人數(shù)不足、抽取頻繁等問題將不再成為政府采購評審工作的“瓶頸”。
5、隨機抽取評審專家。對公開招標、競爭性談判、單一來源談判采購要采取的是專家評審制度，在采購項目開標前半天或一天，由采購代理機構(gòu)在規(guī)定的專家?guī)熘须S機抽取評審專家，組成評標委員會或談判小組，對投標文件進行評審比較或與供應(yīng)商進行談判，降低了供應(yīng)商公關(guān)評審專家的可能性。公開招標項目的評標委員會由五人以上單數(shù)組成（300萬元以上項目組成七人以上單數(shù)的評標委員會），競爭性談判、單一來源采購項目談判小組由三人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家要求不得少于2/3。若專家?guī)熘袥]有所需專家或?qū)＜覕?shù)量達不到政府采購項目所需數(shù)量的情況，可由采購代理機構(gòu)或采購人按照專家標準進行推薦，經(jīng)采購科核準后確定。
6、嚴把公平公正關(guān)。設(shè)立獨立專家抽取室，添置音視頻監(jiān)控設(shè)備，專家抽取紀律公示上墻，評審專家的抽取工作由采購機構(gòu)監(jiān)督代表和采購人監(jiān)督代表全程參與和監(jiān)督，抽取結(jié)果采取電腦自動密封，防止專家抽取信息外泄，嚴格做到現(xiàn)場隨機抽取評審專家時有不少于2名監(jiān)督人員。項目評審現(xiàn)場采取封閉式評審，全程音視頻監(jiān)控。充分利用專家的專業(yè)知識進行專業(yè)判斷，集中智慧擇優(yōu)選擇中標人，同時利用專家的獨立精神進行公正裁定，以確保評審的公平、公正。
7、明確規(guī)定評審專家5項主要職責，主要內(nèi)容包括：一是資質(zhì)審查，根據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標供應(yīng)商的資格證明、投標保證金等內(nèi)容進行審查，以確定投標供應(yīng)商是否具備投標資格或談判資格；二是有效性審查，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應(yīng)程度對投標文件進行審查，以確定投標文件是否對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應(yīng)；三是主動要求澄清，對投標文件中含義不明確、同類問題標書不一致或者有明顯文字或計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以以書面形式（由評標委員會委員簽字）或通過網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)方式要求投標供應(yīng)商做出必要的澄清、說明或修正；四是對廢標的處理，評標委員會（談判小組）依據(jù)招標文件或談判文件廢標條款的規(guī)定，對于在評標過程中發(fā)現(xiàn)的投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，或?qū)ν稑斯?yīng)商的報價進行評估，若評標委員會認為投標人報價低于成本的，評標委員會進行合議后做出是否廢標的決定；五是定標并推選候選人，評標委員會按照招標文件中所規(guī)定的評標方法、評標標準，對投標文件中商務(wù)和技術(shù)部分進行量化打分，作進一步評審和比較。采用最低價法的，中標候選人的投標應(yīng)當滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求，并且其投標價為所有報價中最低。采用綜合評分法的，中標候選人的投標應(yīng)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。評審后得分由高到低順序排列；得分相同的，按投標報價由低到高順序排列；得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。評委會對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標人進行綜合評審，最終推薦出中標候選人。（作者：趙長寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
