案例回放
A公司參加了某政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，在開標(biāo)會(huì)結(jié)束后第三天收到代理該項(xiàng)目的招標(biāo)公司的通知：評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為該項(xiàng)目的招標(biāo)文件存在不合理的排他性條款，該項(xiàng)目做廢標(biāo)處理，并將修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
A公司認(rèn)為自己報(bào)價(jià)最低，按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，自己肯定中標(biāo)，懷疑招標(biāo)公司與評(píng)標(biāo)專家暗箱操作，故意搞掉自己，而且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家無權(quán)廢標(biāo)。A公司于是向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑，招標(biāo)公司答復(fù)稱評(píng)標(biāo)過程嚴(yán)格依法進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款，只有某個(gè)投標(biāo)人的產(chǎn)品才完全實(shí)質(zhì)性滿足，對(duì)其他投標(biāo)人不公平，要求廢標(biāo)。A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，以相同的理由向當(dāng)?shù)刎?cái)政局投訴。
財(cái)政局受理投訴后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，先是有評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款，后經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，一致決定該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)公司出具了評(píng)標(biāo)說明函，招標(biāo)公司據(jù)此發(fā)布廢標(biāo)公告并通知所有投標(biāo)人。
引出問題
1、評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理是否合法？
2、監(jiān)管部門該如何處理A公司的投訴？
專家點(diǎn)評(píng)
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)提出項(xiàng)目按廢標(biāo)處理的意見。
1、評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查招標(biāo)文件是否合法合規(guī)是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)之一。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況?！备鶕?jù)此規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)之一就是要審查招標(biāo)文件是否違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的規(guī)定（即法律法規(guī)的禁止性規(guī)定），即是否符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。
2、招標(biāo)文件中的排他性技術(shù)參數(shù)是法律強(qiáng)制禁止的。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”。根據(jù)前述法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)文件的排他性技術(shù)參數(shù)是法律法規(guī)所明確禁止的。
3、評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理的意見。
根據(jù)“采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況”之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件設(shè)置了具有排他性技術(shù)參數(shù)條款，應(yīng)停止評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人（采購(gòu)人）或者招標(biāo)公司出具說明的說明。在實(shí)務(wù)操作中，招標(biāo)人（采購(gòu)人）或者招標(biāo)公司一般都要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該項(xiàng)目如何處理提出建議，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)也會(huì)在其書面說明中提出項(xiàng)目如何處理的意見。
此時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)）規(guī)定的“評(píng)審委員會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行，或者采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，要停止評(píng)審工作并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新組織采購(gòu)活動(dòng)”的規(guī)定，提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理、重新招標(biāo)的意見。
二、廢標(biāo)決定由招標(biāo)人（采購(gòu)人）或者招標(biāo)公司作出，不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出。
必須指出的是評(píng)標(biāo)委員會(huì)“提出該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)的意見”不是評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只是在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)該項(xiàng)目如何處理出具專家評(píng)審意見，即便該意見表述為“評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)”，此“評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)”僅僅屬于其在評(píng)標(biāo)中的意見，而不屬于其可以直接向投標(biāo)人宣布決定廢標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第二款“廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目決定廢標(biāo)的只能是招標(biāo)人（采購(gòu)人）或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。因此，A公司投訴的項(xiàng)目，廢標(biāo)決定是由招標(biāo)公司作出、公告并通知投標(biāo)人的，不是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)。
三、財(cái)政局遇到此類投訴時(shí)，建議另外組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核。
財(cái)政局首先應(yīng)查明評(píng)標(biāo)委員會(huì)說明中的“招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款”是否屬實(shí)。由于涉及到技術(shù)性條款，最好的辦法是從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘辛硗獬槿〖夹g(shù)專家進(jìn)行復(fù)核并出具書面咨詢已經(jīng)或者復(fù)核意見?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定“財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)?！边@說明財(cái)政部門在處理投訴時(shí)可以組織專家評(píng)審。在本案例中，為查明“招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款”是否屬實(shí)的需要，建議財(cái)政局另外組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核。當(dāng)另外組織評(píng)標(biāo)專家復(fù)核后，結(jié)果屬實(shí)的，廢標(biāo)決定沒有錯(cuò)誤的，財(cái)政局應(yīng)駁回投標(biāo)人的投訴，維持招標(biāo)公司的廢標(biāo)決定。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十二條第二款 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；
（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少?gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠⑸虡?biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說明情況。
第五十八條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。（作者：沈德能）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
