編者按 隨著我國改革開放深入，人民物質(zhì)生活有了較大改善。近些年反映在居住條件上尤為明顯變化，從城市人均幾平米躍升若干倍，農(nóng)村也從分散小村落居住發(fā)展到當(dāng)今集中樓居的小區(qū)，電梯已成了人民日常生活中的必須品。但從目前電梯采購全過程中來看，出現(xiàn)問題不少，而且有些是可以控制、避免和防范的。本期從電梯采購的申請立項(xiàng)、信息發(fā)布、組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、公示、合同簽約、跟蹤驗(yàn)收等主要核心環(huán)節(jié)上作簡要剖析。
招標(biāo)文件對采購主體的定位和要求不當(dāng)
作為采購人或受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起不可推卸的責(zé)任，在采購活動中承擔(dān)制定招標(biāo)方案、發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格、編制招標(biāo)文件（含資格審查文件）、組建評標(biāo)委員并確定中標(biāo)人或中標(biāo)候選人、組織踏勘現(xiàn)場（如需要）、簽訂合同、跟蹤驗(yàn)收等項(xiàng)工作。他們是項(xiàng)目實(shí)施的組織者和決策者，其工作的好壞，在一定程度上決定本次采購活動的成敗，而招標(biāo)文件又是成敗的關(guān)鏈因素。
招標(biāo)文件是采購活動的行動指南，其編制內(nèi)容是否科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。
綱舉目張，招標(biāo)文件就是綱，接下來的投標(biāo)、評標(biāo)就是圍繞這個(gè)大綱轉(zhuǎn)，不能突破更不能發(fā)揮和創(chuàng)新，這點(diǎn)足以說明招標(biāo)文件在采購工作中的的重要性。
招標(biāo)文件制定時(shí)，應(yīng)該首先對采購主體作恰當(dāng)定位，什么性質(zhì)的建筑物、承擔(dān)何種服務(wù)、投入資金等因素決定電梯等級和檔次，定準(zhǔn)位才能定下本次采購的方向。
因?qū)I(yè)關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般不可能配備多科目專業(yè)人士，常常會由采購人提供本項(xiàng)目中的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格等相關(guān)專業(yè)要求來規(guī)劃招標(biāo)文件。該項(xiàng)目的采購人應(yīng)該說是事先都做過功課的，內(nèi)心已有定論，而采購單位也會對中標(biāo)人早已內(nèi)定，甚至把內(nèi)定投標(biāo)人中相關(guān)特定的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格附上，這對非本專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人是很難識別的。如果在招標(biāo)文件售后質(zhì)疑中沒予糾正外，對后期投標(biāo)人和評標(biāo)人就設(shè)下陷阱（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件售前的審查往往也是不力的）。為此，大項(xiàng)目、專業(yè)性較強(qiáng)的、廢過標(biāo)的招標(biāo)文件可約請專業(yè)人士預(yù)先審核，當(dāng)然對審核人應(yīng)將項(xiàng)目名稱等主要內(nèi)容保密，按法規(guī)要求審核人不能再參加該項(xiàng)目的評標(biāo)工作。
其次，招標(biāo)文件中對投標(biāo)人制約條款的制定應(yīng)該掌握一個(gè)“度”，如一個(gè)很小的項(xiàng)目對投標(biāo)人的資質(zhì)（如注冊資金、年產(chǎn)銷量、已簽合同規(guī)模及數(shù)量等）要求不宜過高，尤其《政府采購法》明確規(guī)定，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，除特殊情況外應(yīng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。政府采購用的是納稅人的錢，滿足采購需求就可以了，不要超高，不要攀比，更不要迷信洋貨。以我接觸電梯行業(yè)48年的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在政府采購中常用的中低速電梯，國產(chǎn)品牌同進(jìn)口品牌僅產(chǎn)品而言已無多大差距，尤其部件全球化生產(chǎn)更能說明國貨沒出國門已可成洋貨，而保稅區(qū)開設(shè)使得國貨同洋貨更難區(qū)分。
電梯是一種工廠制造部件、標(biāo)配件，現(xiàn)場整機(jī)拼裝的大型機(jī)電設(shè)備。其質(zhì)量優(yōu)劣又隨品牌、安裝、維保等各個(gè)階段而轉(zhuǎn)變，對最終使用人的售后服務(wù)是關(guān)鍵。
政府采購的保障房、經(jīng)濟(jì)適用房常用的2.5m／s及以下速度電梯的技術(shù)是成熟的，備品備件的質(zhì)量是可靠的。故施工方案及售后服務(wù)條款往往是考核采購項(xiàng)目全面質(zhì)量的關(guān)鍵因素，所以招標(biāo)文件中一定要有所體現(xiàn)，具體應(yīng)體現(xiàn)在招標(biāo)文件中技術(shù)分值的比重，而當(dāng)前招標(biāo)文件中遠(yuǎn)沒能體現(xiàn)這點(diǎn)，客觀上放棄了使用人的應(yīng)得權(quán)益。
投標(biāo)文件未能準(zhǔn)確投中采購命題
在采購活動全過程中，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。投標(biāo)人應(yīng)該遵循國家的法律、法規(guī)并按照招標(biāo)文件規(guī)定的流程進(jìn)行，投標(biāo)人的投標(biāo)文件是投標(biāo)中至關(guān)重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
目前，投標(biāo)文件的質(zhì)量不盡人意，有的投標(biāo)人為了給招標(biāo)人和評標(biāo)專家深刻印象，不按照招標(biāo)文件的規(guī)定要求提供材料，而是過于詳細(xì)宣傳其公司的規(guī)模、實(shí)力，又不分年代、時(shí)間，不分部、省、市、縣，把各類獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)杯、獎(jiǎng)旗、證書都往投標(biāo)文件里面裝。
投標(biāo)文件常見問題包括投標(biāo)文件按本企業(yè)范本套用，沒能按招標(biāo)文件要求作對應(yīng)答復(fù)；介紹公司內(nèi)容，特別產(chǎn)品、業(yè)績、榮譽(yù)篇幅過多；投標(biāo)一覽表內(nèi)容不全或同招標(biāo)文件實(shí)際內(nèi)容不相符合；響應(yīng)表誠信度差，特別商務(wù)條款含糊有搗漿糊之疑；技術(shù)性能表述不規(guī)范或盲目照抄招標(biāo)文件中技術(shù)性能規(guī)格；施工方案套用統(tǒng)一不變版本，與工程現(xiàn)場毫無關(guān)聯(lián)；售后服務(wù)虛晃幾槍，用戶深感無保障、無安全、無實(shí)惠；相關(guān)資格證件不全、失效、甚至有作偽造假嫌疑。
實(shí)際上，投標(biāo)文件在進(jìn)入評標(biāo)階段后，投標(biāo)人只要按招標(biāo)文件要求提供相應(yīng)的資料就行。評標(biāo)專家對投標(biāo)文件審查的時(shí)間有限，不會去關(guān)心非招標(biāo)文件要求的內(nèi)容。這種借用企業(yè)范本套用，沒能按招標(biāo)文件要求對應(yīng)答復(fù)，不能準(zhǔn)確投中投標(biāo)文件中采購命題要求會造成失分。
投標(biāo)文件不要求多厚多漂亮，只要針對招標(biāo)文件要求，準(zhǔn)確投中命題要求，尤其需要對本次所投項(xiàng)目中電梯的特色和優(yōu)勢作明確的描述并附有相關(guān)佐證，才是最給力和最有效的。
評標(biāo)方向和運(yùn)作方法有誤
作為受招標(biāo)人委托，法律賦予的笫三方仲裁評標(biāo)是招標(biāo)中至關(guān)重要的核心環(huán)節(jié)。因評標(biāo)專家是來自各地、臨時(shí)參加評標(biāo)工作的，常常因本單位公務(wù)在身急于快速評完標(biāo)回去工作，常會按人頭分?jǐn)倢彶檎袠?biāo)文件，勢必造成疏忽、偏見、庇護(hù)等不公行為，這種做法也嚴(yán)重違反法律法規(guī)規(guī)定“獨(dú)立評審”的原則。
同樣，眾評委共同商討、協(xié)商定標(biāo)也是常見的做法。在評標(biāo)時(shí)間掌控上也常會先松后緊，最終草草收場嚴(yán)重影響評標(biāo)的質(zhì)量。
由此，評標(biāo)委員會的主任對本次評標(biāo)工作的質(zhì)量甚至成敗起到舉足輕重的作用，招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員在組建評標(biāo)委員會時(shí)，一定要把本次項(xiàng)目情況和各位評委專業(yè)特長介紹清楚，以免草率推薦造成不良后果。
許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為保證評標(biāo)結(jié)果能按原定“計(jì)劃”園滿結(jié)束，在評標(biāo)后期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員會主動提供事先草擬好的“評標(biāo)報(bào)告”，美其名謂：“節(jié)省時(shí)間、可供參考”。遇到責(zé)任性不強(qiáng)的評委會主任往往也就順?biāo)浦?，欣然照抄，這種做法是嚴(yán)重違規(guī)。
評標(biāo)報(bào)告應(yīng)該由各位評委在認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)文件》后，經(jīng)過獨(dú)立審查各位投標(biāo)人《投標(biāo)文件》基礎(chǔ)上產(chǎn)生的評標(biāo)意見，最終由評委會主任按少數(shù)服從多數(shù)原則統(tǒng)一出具由各位評委簽名的總結(jié)報(bào)告。決不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)草擬的“報(bào)告”。否則，一旦項(xiàng)目遭質(zhì)疑、投訴后，評委會成員將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字，對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。
監(jiān)管部門監(jiān)督不到位
采購中的行政監(jiān)督分程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督。程序監(jiān)督是對招投活動是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督。實(shí)體監(jiān)督是對招投標(biāo)活動是否符合法律法規(guī)的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。
為了體現(xiàn)采購的公正性，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)常會在評標(biāo)現(xiàn)場設(shè)立社會監(jiān)督員，這只能是行政監(jiān)督中程序監(jiān)督的一部分，但評標(biāo)前和評標(biāo)后的實(shí)體監(jiān)督往往疏忽，而問題往往就出在這里。例如，招標(biāo)文件的初審和評標(biāo)報(bào)告的復(fù)核處在監(jiān)管的失控之下，這樣的評標(biāo)結(jié)果怎么能放心合格。（作者：趙國先）
來源：政府采購信息網(wǎng)
