案例回放
采購中心受采購人的委托，對某一空調(diào)多聯(lián)機(jī)組進(jìn)行公開招標(biāo)。一共有四家空調(diào)供應(yīng)商參與投標(biāo)。在評標(biāo)會上，專家仔細(xì)核查了投標(biāo)文件中的節(jié)能清單說明，核查結(jié)果為供應(yīng)商A和供應(yīng)商B提供的不是最新一期節(jié)能清單說明，且此次采購項(xiàng)目發(fā)布公告前，最新一期節(jié)能清單就已經(jīng)發(fā)布了；供應(yīng)商C雖然提供了最新一期節(jié)能清單，但是未按招標(biāo)文件規(guī)定的要求提供，招標(biāo)文件明確規(guī)定“將所對應(yīng)的投標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證型號用有顏色筆標(biāo)識出來”。評標(biāo)委員會認(rèn)為，根據(jù)采購文件的規(guī)定，供應(yīng)商A、B、C提供的節(jié)能清單都不符合要求，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，三家單位的技術(shù)分應(yīng)均為0分，且不得中標(biāo)（采購文件中規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提供所投標(biāo)產(chǎn)品在發(fā)改委、財(cái)政部公布的最新一期有效節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單所在頁復(fù)印件，并用顏色筆標(biāo)識投標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證型號，投標(biāo)產(chǎn)品和清單的型號規(guī)格需要一一對應(yīng)，否則不予認(rèn)可”)。
采購人有自己的意向單位C,但不能中標(biāo)。在這樣的情形下，采購人代表設(shè)法讓本項(xiàng)目采購失敗。采購人代表提出，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，A、B、C三家不能中標(biāo)，實(shí)際上僅剩供應(yīng)商D有中標(biāo)資格，就算供應(yīng)商D對招標(biāo)文件響應(yīng)較差，只要滿足資格性符合性檢查和節(jié)能清單說明規(guī)定，也可以中標(biāo)，這樣就無法推選出價(jià)格最優(yōu)、品質(zhì)最好的供應(yīng)商中標(biāo)，失去了公開招標(biāo)的意義。因此采購人代表提出，供應(yīng)商A、B、C三家沒有繼續(xù)參加評審的資格，有效標(biāo)不足3家，要求采購失敗，重新組織招標(biāo)。
評標(biāo)委員會組長和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人提醒采購人注意，依據(jù)采購文件規(guī)定，供應(yīng)商A、B、C三家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加評審，但其技術(shù)分為0分，采購失敗沒有相關(guān)依據(jù)。因此，評標(biāo)會議繼續(xù)進(jìn)行，評標(biāo)委員會組長將此次節(jié)能清單的認(rèn)定過程詳細(xì)地記載進(jìn)了評審結(jié)論中。
案例分析
確定空調(diào)采購需求應(yīng)注意節(jié)能清單覆蓋面
采購需求和技術(shù)規(guī)格是采購文件的核心部分，采購文件的采購需求和技術(shù)規(guī)格是由采購人提供的，集采機(jī)構(gòu)在受理采購人的空調(diào)采購委托時(shí)，要求采購人的采購需求和技術(shù)規(guī)格明確后才予以受理。因此，集采機(jī)構(gòu)一般要求采購人提供空調(diào)采購需求表、空調(diào)的技術(shù)參數(shù)、技術(shù)性能要求、設(shè)計(jì)圖紙等。
空調(diào)采購具有特殊性，如實(shí)現(xiàn)節(jié)能清單強(qiáng)制采購?？照{(diào)在節(jié)能清單中始終是無可替代的主角，在整個(gè)目錄的篇幅中占比幾乎每期都過半，其中大部分是分體機(jī)和多聯(lián)式空調(diào)等，因此提出采購需求時(shí)，務(wù)必注意擬采購機(jī)型在節(jié)能清單中的廣泛性和覆蓋面，盡量選用在節(jié)能清單中覆蓋面大的空調(diào)機(jī)規(guī)格。
編制招標(biāo)文件應(yīng)注意節(jié)能政策落實(shí)
在空調(diào)的招標(biāo)文件中，我們落實(shí)并細(xì)化了節(jié)能政策，為便于評標(biāo)委員會評標(biāo)，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供最新一期有效節(jié)能清單所在頁的復(fù)印件，并用顏色筆標(biāo)識投標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證型號，投標(biāo)產(chǎn)品和清單的型號規(guī)格需要一一對應(yīng)。如果屬于設(shè)備組合投標(biāo)的，必須提供設(shè)備組合說明。在技術(shù)響應(yīng)文件表格格式部分，也提供了節(jié)能清單說明表及設(shè)備組合投標(biāo)說明，以統(tǒng)一投標(biāo)文件的格式。這樣既落實(shí)了采購節(jié)能產(chǎn)品的政策，又保證了投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)確地響應(yīng)。
具體執(zhí)行節(jié)能清單時(shí)應(yīng)注意“最新一期”的內(nèi)涵。依據(jù)規(guī)定，最新一期節(jié)能清單發(fā)布以后，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最新一期的節(jié)能清單。在此之前已經(jīng)開展但尚未進(jìn)入評審環(huán)節(jié)的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照采購文件的約定執(zhí)行上期或本期節(jié)能清單，采購文件未約定的，可以同時(shí)執(zhí)行上期和本期節(jié)能清單。也就是說，在已經(jīng)啟動(dòng)了的空調(diào)采購項(xiàng)目中，如果采購文件只是規(guī)定“最新一期”，而并未約定具體的期數(shù)，那么在這一“過渡”階段，供應(yīng)商既可以提供上期的節(jié)能清單說明，也可以提供本期的節(jié)能清單說明。
按投標(biāo)文件內(nèi)容判定響應(yīng)性
評標(biāo)委員會核查的依據(jù)僅限于投標(biāo)人提供的節(jié)能清單說明和最新一期的節(jié)能清單。根據(jù)評標(biāo)本身的特性，評標(biāo)委員會只能根據(jù)投標(biāo)文件的內(nèi)容來判定投標(biāo)文件的響應(yīng)性，而不能尋求外部資料。
在案例中，即使供應(yīng)商提供的產(chǎn)品在最新一期節(jié)能清單中，但是其投標(biāo)文件并未提供最新一期的節(jié)能清單說明或者沒有根據(jù)招標(biāo)文件要求用有顏色筆標(biāo)識投標(biāo)產(chǎn)品認(rèn)證型號，就是不符合實(shí)質(zhì)性要求的。
在實(shí)際操作中，評審委員一般會先核對供應(yīng)商提供說明與最新一期節(jié)能清單的頁碼是否一致，再核對所在行數(shù)、產(chǎn)品型號和節(jié)字標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書號的一致性。
案例中采購人代表提出的觀點(diǎn)是站不住腳的，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，供應(yīng)商A、B、C提供的節(jié)能清單都不符合要求，但不作為實(shí)質(zhì)性要求將其剔除，只是技術(shù)分打0分，且不得中標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，在評標(biāo)中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。因此，評標(biāo)委員會的做法是正確的。
應(yīng)把握節(jié)能政策調(diào)整
當(dāng)節(jié)能清單中有新增節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)經(jīng)由財(cái)政部、發(fā)改委以文件形式確定、公布并適時(shí)調(diào)整。一般來說，每年一月、七月，財(cái)政部、發(fā)改委會公布新一期的節(jié)能清單和關(guān)于調(diào)整公布新一期清單的通知。因此，隨時(shí)關(guān)注清單的調(diào)整、通知的變動(dòng)，能更好地在采購項(xiàng)目中把握節(jié)能政策，也能在新舊政策的比較中，厘清節(jié)能政策的脈絡(luò)和趨勢。
例如，《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》指出：“若所需產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，但本期節(jié)能清單中無對應(yīng)細(xì)化分類或節(jié)能清單中的產(chǎn)品無法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購?！倍蛾P(guān)于調(diào)整公布第十八期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》則規(guī)定：“采購人需購買的產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍，但在第十八期節(jié)能清單中無對應(yīng)細(xì)化分類且節(jié)能清單的產(chǎn)品確實(shí)無法滿足工作需要的，允許在節(jié)能清單之外采購。”兩條規(guī)定雖只有“或”和“且”的區(qū)別，實(shí)際上確是一個(gè)較大的變動(dòng)?？梢钥闯鲎钚乱黄谕ㄖ獢U(kuò)大了允許在節(jié)能清單之外采購的范圍，這體現(xiàn)了結(jié)合實(shí)際發(fā)生的情況、以采購人的需求作為出發(fā)點(diǎn)、循序漸進(jìn)地執(zhí)行節(jié)能政策的取向。
這一政策調(diào)整，對空調(diào)采購項(xiàng)目有一定的影響。比如在某個(gè)定點(diǎn)協(xié)議空調(diào)項(xiàng)目中，采購人需要采購實(shí)驗(yàn)室用機(jī)房空調(diào)，機(jī)房空調(diào)屬于節(jié)能清單中有細(xì)化分類的產(chǎn)品，但是采購人提出，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室的特殊性，對各個(gè)技術(shù)數(shù)據(jù)要求更高，所需產(chǎn)品一般都需要廠家訂制，而這些訂制的產(chǎn)品一般不在節(jié)能清單里，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》，這樣的情況屬于“節(jié)能清單中的產(chǎn)品無法滿足工作需要”，可以在節(jié)能清單之外進(jìn)行采購，避免了所采購產(chǎn)品無法滿足采購人實(shí)際需求的尷尬。至于如何判定“節(jié)能清單中的產(chǎn)品無法滿足工作需要”，筆者建議，可以借鑒醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目，在確定需求前組織專家對采購需求進(jìn)行審核，確定節(jié)能清單中的產(chǎn)品確實(shí)無法滿足實(shí)際工作需要。
總之，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購，加強(qiáng)節(jié)能政策的的執(zhí)行，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。在空調(diào)采購項(xiàng)目中，無論是確定采購需求環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，還是組織評審環(huán)節(jié)，都應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)政策的要求，將節(jié)能落到實(shí)處。
我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購工作推行較晚，尚處在不斷完善、不斷細(xì)化的階段。對此，首先，在國家層面，加強(qiáng)立法，為落實(shí)各層各級的責(zé)任提供制度保障?，F(xiàn)在關(guān)于采購節(jié)能產(chǎn)品的規(guī)定大多停留在部委通知的層面上，級別較低，應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，明確政府各職能部門在推進(jìn)節(jié)能采購中的分工、權(quán)限，詳細(xì)具體地規(guī)定政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等各方在節(jié)能采購中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)；其次，在中心層面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)員對節(jié)能政策的學(xué)習(xí)和掌握，將節(jié)能政策執(zhí)行步驟具體化，做到事前把關(guān)、事后檢查，保證節(jié)能政策的落實(shí)；再次，重視節(jié)能產(chǎn)品政府采購的宣傳推廣，讓采購人、專家評審、供應(yīng)商各方能認(rèn)清節(jié)能產(chǎn)品采購的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)義務(wù)。（作者：陳婉秋 馬正紅）
來源：政府采購信息網(wǎng)
