案例回放
近日，某市政府采購(gòu)中心代理實(shí)施的“廚房設(shè)備”招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)公告發(fā)布后，收到了報(bào)名供應(yīng)商甲的質(zhì)疑書。該供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件中要求提供的樣品不合理，不僅數(shù)量太多（14種），而且其中兩種樣品是非常笨重的成套設(shè)備（約0.6噸），供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)不僅需用卡車運(yùn)送，還需要?jiǎng)佑闷鹬卦O(shè)備才能正常擺放，大大增加了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，損害了其合法利益，要求減少樣品數(shù)量（含兩套成套設(shè)備）。
隨后，該市政府采購(gòu)中心以無(wú)相關(guān)法律依據(jù)和采購(gòu)人不同意減少樣品數(shù)量為由，駁回了供應(yīng)商甲的質(zhì)疑。
問(wèn)題：如何規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目的樣品管理？
專家點(diǎn)評(píng)
在采購(gòu)工作中，樣品在某些項(xiàng)目的采購(gòu)中確實(shí)起到了積極的作用，因此一些采購(gòu)人在項(xiàng)目需求中要求供應(yīng)商提供樣品。目前，沒(méi)有一部與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)樣品設(shè)置作出過(guò)明確規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)一般也不會(huì)拒絕采購(gòu)人關(guān)于樣品設(shè)置的要求。如此，政府采購(gòu)項(xiàng)目樣品設(shè)置就成了“被遺忘的角落”，有時(shí)甚至演化為限制供應(yīng)商的手段。
那么，應(yīng)怎樣規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目樣品管理呢？筆者認(rèn)為，可通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)各方當(dāng)事人的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。
采購(gòu)人合理提要求。一是要求供應(yīng)商提供的樣品要有代表性，即要求供應(yīng)商提供樣品的采購(gòu)貨物的數(shù)量或價(jià)值要占整個(gè)項(xiàng)目的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（或較大比例）；二是樣品價(jià)值不應(yīng)太高，建議不高于項(xiàng)目預(yù)算的2%；三是不得要求供應(yīng)商提交大型成品或成套產(chǎn)品作為樣品，可要求供應(yīng)商提供便于運(yùn)輸和攜帶的小件材料或主要零配件樣品，或?qū)嵨飯D片、模型小樣等；四是在事前明確要求供應(yīng)商實(shí)際供貨的品質(zhì)不能低于樣品品質(zhì)，并約定出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相應(yīng)的處罰措施。
代理機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。一是明確規(guī)定樣品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以“科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)”為原則，在采購(gòu)文件中細(xì)化樣品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，如“根據(jù)樣品的材質(zhì)、工藝……進(jìn)行評(píng)審”。二是恰當(dāng)設(shè)定樣品分分值，根據(jù)樣品在不同項(xiàng)目中所占重要性的差異，各類項(xiàng)目樣品分在評(píng)標(biāo)辦法中的權(quán)重應(yīng)控制在5%～20%。
各方當(dāng)事人依規(guī)交接和管理。一是供應(yīng)商必須按照采購(gòu)文件的要求（時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量等）遞交樣品，并在采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)領(lǐng)回樣品；二是代理機(jī)構(gòu)（或采購(gòu)人）提前安排好樣品擺放地點(diǎn)，按時(shí)接收并負(fù)責(zé)管理樣品；三是采購(gòu)人在定標(biāo)后及時(shí)封存成交供應(yīng)商的樣品以作驗(yàn)收依據(jù)；四是樣品的遞交、接收、管理、清退，均須以書面形式履行交接手續(xù)。（作者：楊勇）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
