案例回放：
某采購代理機構(gòu)組織的LED顯示屏采購項目招標(biāo)結(jié)果公布后，遭到A公司質(zhì)疑。代理機構(gòu)在法定時間內(nèi)予以了答復(fù)。但A公司因為對質(zhì)疑答復(fù)不滿，又向當(dāng)?shù)刎斦块T提起投訴。A公司在投訴中提出，按照招標(biāo)文件的規(guī)定，顯示屏小于1.6mm的，加5分，A公司所投產(chǎn)品為1.56mm，理應(yīng)加分的項評審小組未給加分。
財政部門收到投訴書后，決定重新抽取專家對投訴人的投訴事項進(jìn)行評審鑒定，最終專家一致認(rèn)為，LED顯示屏應(yīng)為一套整體設(shè)備，從技術(shù)層面和設(shè)備完整性方面綜合考慮，不能只對某一項正偏離指標(biāo)進(jìn)行打分，否則無法保證設(shè)備正常運行。
同時，經(jīng)對投訴人的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，A公司投標(biāo)文件中投標(biāo)報價一覽表產(chǎn)品報價中的多項均未標(biāo)明“規(guī)格型號”，且“技術(shù)參數(shù)”均為完全粘貼招標(biāo)文件中“需求或性能描述”的內(nèi)容，未對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)。根據(jù)該項目評標(biāo)方法“投標(biāo)方的技術(shù)參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求的性能標(biāo)準(zhǔn)視為無效投標(biāo)”的規(guī)定，最終認(rèn)定A公司的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)，不存在繼續(xù)對其中某一項的正偏離參數(shù)確認(rèn)和加分。
此外，經(jīng)對該項目采購檔案審查發(fā)現(xiàn)，該項目還存在多家供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品品牌型號相同，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定按一家供應(yīng)商計算而未執(zhí)行的情況。
最終，財政部門做出如下處理：由于該項目評審活動存在“資格性檢查認(rèn)定錯誤”，決定原評審結(jié)果無效，由采購人、代理機構(gòu)對投標(biāo)文件重新組織評審，投訴人投訴缺乏事實依據(jù)，予以駁回。
引出問題
1、采購代理機構(gòu)在評分標(biāo)準(zhǔn)的制定中，到底是優(yōu)先考慮采購標(biāo)的整體性能，還是該重點考慮單項指標(biāo)的優(yōu)劣？
2、評審環(huán)節(jié)，評分標(biāo)準(zhǔn)有瑕疵，評標(biāo)委員會該怎么辦？
3、多家供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品品牌型號相同，應(yīng)按一家計算，如何從這“多家供應(yīng)商”中確定進(jìn)入評審的供應(yīng)商？
專家點評
針對問題一，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是采購人圍繞采購需求而設(shè)定的評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，到底是以采購標(biāo)的整體性能還是單項指標(biāo)，不存在法律規(guī)定的問題，而是科學(xué)合理性的問題，即采購人看重的是整體性能還是單項指標(biāo)，必須根據(jù)采購內(nèi)容設(shè)定，并且兩者之間并非是互為排斥的關(guān)系，只要能采購到可用產(chǎn)品，且是為了實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價廉的目標(biāo)而設(shè)定的評分因素即可。如本案中的LED顯示屏采購，盡管購買的是一個整體產(chǎn)品，但整體產(chǎn)品中也有各個單項指標(biāo)，對于采購人而言，如果是對產(chǎn)品的外觀性能有明確的要求，并且該指標(biāo)是可以通過廠家產(chǎn)品說明書或廠家承諾函等資料作為評分依據(jù)，則可將該部分要求也列為評分因素，同時將某個單項指標(biāo)如像素密度、色差等作為評分因素，并不違法。
對于問題二，在評審環(huán)節(jié)，如果評委會認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)有瑕疵，按《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫［2012］69號）規(guī)定，“不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)”，因此不可以在現(xiàn)場作出修正或修改，而是看看該瑕疵是否會影響到評審的進(jìn)行，如果不影響，按個人的理解進(jìn)行判斷，如果影響，則根據(jù)該文件要求的“評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動”。
對于問題三，多家供應(yīng)商投標(biāo)產(chǎn)品為同一產(chǎn)品則按一家供應(yīng)商計算，這是財政部的要求，但這里計算的是有效供應(yīng)商的家數(shù)，與實際參與的投標(biāo)供應(yīng)商肯定不是同一概念。因項目是否廢標(biāo)是指是否有效三家供應(yīng)商，即必須要有三個不同品牌型號投標(biāo)產(chǎn)品的供應(yīng)商參與才能為有效的三家供應(yīng)商，而不是指有三個投標(biāo)人。因此，在計算完有效供應(yīng)商后，進(jìn)入到評分就是針對每個投標(biāo)人的評分，不需要問題中所提及“多家供應(yīng)商確定進(jìn)入評審供應(yīng)商“的情形，即只要是通過初審，都是按各投標(biāo)文件進(jìn)行評審，排名第一的為第一中標(biāo)候選人。
法規(guī)鏈接
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。
評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得明示或者暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料。
評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動。（作者：董瑩 點評專家楊志堅）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
