案例回放
受采購人委托，某政府集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱采購機(jī)構(gòu)）就其所需IT設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)委員會評審，推薦A公司成為中標(biāo)候選人。評標(biāo)結(jié)果公布后，B公司對評審結(jié)果提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司資格不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)判定為無效投標(biāo)。理由是招標(biāo)文件供應(yīng)商資格要求中，規(guī)定投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商，而A公司為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而非制造商。
采購機(jī)構(gòu)接到B公司的質(zhì)疑函后，對質(zhì)疑事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步審查，查閱了A公司的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)A公司的確為投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，并不是投標(biāo)產(chǎn)品的制造商。
由于招標(biāo)文件要求投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商，針對A公司的投標(biāo)文件是否符合該項(xiàng)供應(yīng)商資格要求，采購機(jī)構(gòu)組織相關(guān)人員進(jìn)行了研討。
結(jié)果有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為招標(biāo)文件要求的是“制造廠商”并不是“制造商”，隱含包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)容，因此A公司符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)判定不成立；另一種認(rèn)為招標(biāo)文件要求的“制造廠商”是指“制造商”，不應(yīng)包括產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，因此A公司不符合招標(biāo)文件的供應(yīng)商資格要求，應(yīng)判定其投標(biāo)為無效投標(biāo)。
引出問題
A公司是否符合招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求，該質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)如何處理？
專家點(diǎn)評
此次采購純屬招標(biāo)文件不規(guī)范導(dǎo)致的。雖然“‘制造廠商’并不是‘制造商’”的說法有些牽強(qiáng)。但認(rèn)定A公司符合招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求也存在法律風(fēng)險(xiǎn)。理由如下：
一、制造廠商并非法定用語或行業(yè)規(guī)范用語。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定，生產(chǎn)者和制造商的含義相同，“生產(chǎn)企業(yè)”一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè)。除擁有合法授權(quán)或者“生產(chǎn)企業(yè)”和“生產(chǎn)者”（制造商）是同一家企業(yè)等情況外，“生產(chǎn)企業(yè)”因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)、品牌擁有等原因不能以自己的名義獨(dú)立銷售接受委托生產(chǎn)的產(chǎn)品。在《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中并未發(fā)現(xiàn)“制造廠商”的稱謂。經(jīng)查閱國家相關(guān)法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范，也未發(fā)現(xiàn)“制造廠商”用語定義或出處，因此“制造廠商”的稱謂屬不規(guī)范用語。
二、招標(biāo)文件中也未對“制造廠商”作出明確定義或解釋，判定A公司是否符合“投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的資格要求存在法律風(fēng)險(xiǎn)。對一些特殊需求，現(xiàn)有用語無法滿足描述要求的，確需使用新用語時，可以通過在采購文件中另行定義方式使用，但不得與國家現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定沖突。但查閱本項(xiàng)目招標(biāo)文件也未發(fā)現(xiàn)對“制造廠商”作出明確定義或解釋，“制造廠商”稱謂的使用事實(shí)上造成了各方采購當(dāng)事人理解產(chǎn)生歧義和偏差，因此無論如何判定A公司是否符合 “投標(biāo)人須為投標(biāo)產(chǎn)品制造廠商”的供應(yīng)商資格要求都存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
供應(yīng)商資格要求是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，存在歧義的，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形，應(yīng)予廢標(biāo)。
透過這個案例，值得從業(yè)人員注意的是，在編制采購文件時，表述一定要規(guī)范，尤其是招標(biāo)文件的強(qiáng)制性要求，一定要字斟句酌。以免出現(xiàn)付出的辛苦“浪費(fèi)掉”，采購結(jié)果還遭遇質(zhì)疑，項(xiàng)目還不得不“重來”。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児?，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
四、妥善處理評審中的特殊情形
評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行，或者采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第二十一條 認(rèn)證證書應(yīng)當(dāng)包括以下基本內(nèi)容：
?。ㄒ唬┱J(rèn)證委托人名稱、地址；
（二）產(chǎn)品生產(chǎn)者（制造商）名稱、地址；
?。ㄈ┍晃猩a(chǎn)企業(yè)名稱、地址（需要時）；
?。ㄋ模┊a(chǎn)品名稱和產(chǎn)品系列、規(guī)格、型號；
?。ㄎ澹┱J(rèn)證依據(jù)；
?。┱J(rèn)證模式（需要時）；
（七）發(fā)證日期和有效期限；
?。ò耍┌l(fā)證機(jī)構(gòu)；
（九）證書編號；
（十）其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。（作者：畢宏光）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
