在政府采購中，最終的結(jié)果是評標(biāo)委員會說了算，也就是說政府采購的“生殺大權(quán)”都交給了評審專家。專家在對招標(biāo)項(xiàng)目評審中是否能做到客觀公正至關(guān)重要，直接關(guān)系到政府采購的形象，關(guān)系到政府采購能否公平公正，關(guān)系到政府采購政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的法律法規(guī)框架之下，可采取以下措施，盡可能制約評審專家自由裁量權(quán)，以確保項(xiàng)目評審的公平公正。
一、建立健全政府采購專家管理制度
按照《政府采購法實(shí)施條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《政府采購評審專家管理辦法》等法規(guī)制度等，健全政府采購評審專家管理辦法，從制度層面規(guī)范評審行為。一是在采購專家的征集中盡可能注意德才兼?zhèn)?。對單位推薦人選，可在單位推薦時聽聽單位的意見；對個人自薦的，也可做一個有心人聽聽原單位或熟悉的人對自薦人的評價。當(dāng)然這個有一定的難度，且費(fèi)時費(fèi)力，但最起碼能將素質(zhì)極低或有明顯不良行為的人擋在大門之外。二是堅(jiān)持承諾制度。由于政府采購專家的行政管理機(jī)構(gòu)不是財(cái)政部門，參加評審只是獨(dú)立的個人行為，所以對專家的行為制約比較困難，更多的是靠專家的自律。在評審之前要求專家簽訂采購評審誠信承諾，不失為一個好的方法，這也是專家對自己言行負(fù)責(zé)的一個法律約束。三是實(shí)現(xiàn)專家的隨機(jī)抽取。專家的隨機(jī)抽取是建立在專家?guī)扉T類齊全且專家數(shù)量較多的基礎(chǔ)之上，作為一個縣區(qū)是無法達(dá)到的，最起碼在市一級要統(tǒng)一專家資源，整合專家?guī)?，并?shí)行統(tǒng)一管理，只有這樣才能提高專家評審的專業(yè)水平。同時在抽取時減少人為操作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)隨機(jī)抽取，語音自動通知，將人為因素降到最低。
二、科學(xué)設(shè)計(jì)采購項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)
由于到目前為止沒有哪一部法律法規(guī)對政府采購評分指標(biāo)作出具體規(guī)定，只是對價格分作了限制的區(qū)間。所以對采購項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定、如何科學(xué)合理地細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，如何促使專家公平公正的評分，制定評分標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。一是合理設(shè)定分值。在對技術(shù)、商務(wù)、價格分進(jìn)行設(shè)定時，在考慮技術(shù)、服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定分值比例，旨在體現(xiàn)“物有所值”的價值目標(biāo)，而不能只考慮最便宜或是最高檔。二是細(xì)化評標(biāo)因素。細(xì)化評標(biāo)因素的目的不僅僅是為了科學(xué)合理的設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且是為了制定剛性的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地減少評審專家的主觀分，制約評審專家自由裁量權(quán)，將評標(biāo)風(fēng)險降到最低。三是對重大項(xiàng)目、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目、技術(shù)要求復(fù)雜的項(xiàng)目，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上最好事前論證，成立由專家及采購人組成的評審小組商議確定，或是放到網(wǎng)上公開征求意見，確保評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。
三、建立政府采購專家考核機(jī)制
考核是實(shí)現(xiàn)對政府采購專家長效管理的重要手段，通過考核促進(jìn)專家規(guī)范評審，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，凈化專家隊(duì)伍。考核的內(nèi)容大致有以下方面：一是考核專家對政府采購相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度?？梢酝ㄟ^組織培訓(xùn)或在線學(xué)習(xí)來強(qiáng)化專家的業(yè)務(wù)能力和水平，促使他們掌握和了解政府采購法律法規(guī)及評審規(guī)則。二是對專家參加評審活動的表現(xiàn)進(jìn)行考核。記錄每次他們參加評審活動的態(tài)度、表現(xiàn)、評審情況以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的情況，每年進(jìn)行一次綜合評價，并對特別優(yōu)秀或不合格的名單公開，以此激勵他們規(guī)范言行。三是嚴(yán)格懲戒制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對違紀(jì)違法的專家不姑息遷就，讓他們承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
四、強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督減少評審風(fēng)險
政府采購的現(xiàn)場監(jiān)督是政府采購監(jiān)管的方法之一，通過現(xiàn)場監(jiān)督，及時掌握采購現(xiàn)場狀況，確保采購流程規(guī)范、評審現(xiàn)場透明、評審結(jié)果公正。一是采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，可派專人在資源交易中心駐場監(jiān)督，隨時關(guān)注及時監(jiān)督評審現(xiàn)場狀況。二是內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)用力，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專業(yè)職能部門的優(yōu)勢，綜合聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)管。三是聘請人大代表、政協(xié)委員等作為政府采購的監(jiān)督員參加重大項(xiàng)目的現(xiàn)場監(jiān)督，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量加強(qiáng)監(jiān)督。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)打分畸高畸低的情況當(dāng)場質(zhì)詢，以減少評審風(fēng)險，維護(hù)評審的公平公正。
（張遠(yuǎn)紅 江蘇省泰州市財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
