在政府采購招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)文件的編制是十分重要的一環(huán)，招標(biāo)文件編制是否規(guī)范準(zhǔn)確、是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，將直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)度和成敗。筆者認(rèn)為，政府采購招標(biāo)工作能否做到公平公正，主要取決于三個(gè)關(guān)口：一是資格要求關(guān)，二是技術(shù)需求關(guān)，三是評分細(xì)則關(guān)。
資格條件設(shè)置不合理的六個(gè)體現(xiàn)
實(shí)踐中，招標(biāo)文件資格條件設(shè)置不合理主要體現(xiàn)在六方面。
對注冊資金提出過高要求
通過查看各地政府采購公告發(fā)現(xiàn)，政府采購對供應(yīng)商的注冊資金數(shù)額要求是趨于提高的。對于工程項(xiàng)目來說，如果企業(yè)已經(jīng)獲得一定級別的資質(zhì)，再以注冊資金作為限制明顯不合理。但在政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，并沒有對此加以規(guī)定。
案例：一個(gè)幾十萬元的家具采購項(xiàng)目，采購人要求制造商的注冊資金在1000萬元以上。集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為這一門檻太高，建議適當(dāng)降低。但采購人如此回應(yīng)：這樣做，一是為了保證投標(biāo)企業(yè)的綜合實(shí)力，提高財(cái)政資金使用效益；二是如果沒有法律依據(jù)證明這一要求是違法的，就堅(jiān)持按這一要求來操作。
集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購人提出的要求有一定的合理性，但也有一定的排他性。如果一個(gè)注冊資金不到1000萬元的家具制造商對此提出質(zhì)疑：我們完全可以生產(chǎn)出滿足招標(biāo)文件要求的家具，為什么要用注冊資金來排斥我們參加投標(biāo)呢？而這樣的質(zhì)疑，可能是目前政府采購操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)常面臨的一個(gè)缺乏法律依據(jù)的問題。對此，筆者所在的集中采購機(jī)構(gòu)一般是采取注冊資金要與招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算金額大致相當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>
為某供應(yīng)商量身設(shè)定參數(shù)
政府采購對象包羅萬象，要求所有采購人都能獨(dú)立提出對投標(biāo)人資格的要求是不現(xiàn)實(shí)的，這項(xiàng)工作往往是由幫他們設(shè)計(jì)采購項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)的供應(yīng)商所完成，而這就必然會(huì)產(chǎn)生該供應(yīng)商為自己量身設(shè)定的現(xiàn)象。
要求制造商授權(quán)
在計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品的政府采購資格條件中，通常都有“制造商授權(quán)”這樣的要求。對此，采購人方面的理由是保證產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。這看似有道理，但從另一個(gè)角度看，要求授權(quán)會(huì)造成制造商或代理商操縱投標(biāo)價(jià)格。按照財(cái)政部《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》中“原則上同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標(biāo)人”的精神，制造商就可以決定給某個(gè)代理商授權(quán)，而這個(gè)代理商就可以決定投標(biāo)價(jià)格，而不是通過市場競爭產(chǎn)生一個(gè)合理的價(jià)格。
業(yè)績列入招標(biāo)資格
《政府采購法》第23條規(guī)定：“采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明的文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查?！惫P者認(rèn)為，這里要求供應(yīng)商提供業(yè)績不應(yīng)視為是對投標(biāo)資格的規(guī)定，而應(yīng)將業(yè)績情況作為綜合評分的要素。如在某市廣電中心燈光系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)公告資格中列出“××年6月以來獨(dú)立完成500萬元以上的廣電工程系統(tǒng)項(xiàng)目”，實(shí)際上這種要求具有明顯的排他性，因?yàn)椴荒苷f沒有做過類似項(xiàng)目，或雖然做過但項(xiàng)目金額不足500萬元的就是實(shí)力不夠。
資格資質(zhì)難以定性
在一電梯采購項(xiàng)目中，某電梯招標(biāo)公告對資格供應(yīng)商的要求如下：（1）國際知名品牌，在中國境內(nèi)注冊的具有獨(dú)立法人資格……；（2）所投產(chǎn)品在國內(nèi)銷售不得少于16年；（3）近3年內(nèi)，所投產(chǎn)品在**市不少于300臺的電梯銷售成功案例。
從中可以看出，要求（1）中“國際知名品牌”無法定性，什么是國際知名品牌？有什么國家機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的證書？另外，要求（2）和（3）也有為某一供應(yīng)商量身定制的嫌疑。
資格條件設(shè)置過高
案例1：廣電中心工程演播室燈光系統(tǒng)項(xiàng)目采購中，部分資格要求如下：具有建設(shè)部頒發(fā)的機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級及以上資質(zhì)，且同時(shí)具有鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)（原件及復(fù)印件）。
案例2：國土智能化項(xiàng)目資格要求為：省內(nèi)同時(shí)具備建筑智能化工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和建筑智能化工程甲級資質(zhì)。
上述兩個(gè)項(xiàng)目按照規(guī)定三級以上企業(yè)均可承建，但均提出了“一級”資質(zhì)的要求，并且還要具備鋼結(jié)構(gòu)二級以上資質(zhì)，滿足條件的企業(yè)寥寥無幾。同樣道理，案例2中“省內(nèi)同時(shí)具備建筑智能化專業(yè)承包一級和建筑智能化工程專項(xiàng)設(shè)計(jì)甲級資質(zhì)”的規(guī)定，也明顯具有歧視性。
筆者建議各級政府采購監(jiān)管部門可制定供應(yīng)商資格要求管理暫行辦法之類的規(guī)定，對可根據(jù)財(cái)政預(yù)算金額大小、工商營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍、項(xiàng)目特殊性和各地區(qū)實(shí)際情況，分別制定對供應(yīng)商資格要求不同的標(biāo)準(zhǔn)；對工程類嚴(yán)格按照住建部所發(fā)資質(zhì)所規(guī)定的經(jīng)營范圍執(zhí)行，對系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程按工信部所發(fā)資質(zhì)和規(guī)定的經(jīng)營范圍執(zhí)行；服務(wù)類也按國家相關(guān)部委所發(fā)資質(zhì)和工商營業(yè)執(zhí)照所規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。
充分調(diào)研論證 避免傾向性技術(shù)指標(biāo)
目前，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，一般由采購人提供設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)。而采購人一般都缺乏專門的技術(shù)人才，會(huì)委托供應(yīng)商制作技術(shù)需求，而這時(shí)供應(yīng)商難免將一些參數(shù)指標(biāo)向著有利于自己的方向引導(dǎo)，甚至有的采購人直接提出要某廠家、某品牌、某型號的設(shè)備等。
筆者認(rèn)為，采購人在編制技術(shù)規(guī)格時(shí)，應(yīng)綜合同檔次各廠商設(shè)備的主要性能指標(biāo)，技術(shù)參數(shù)不應(yīng)對有資格投標(biāo)法人有所歧視。標(biāo)書要求的技術(shù)參數(shù)是一個(gè)數(shù)值范圍，不應(yīng)是一個(gè)具體的數(shù)據(jù)。比如筆者所在集中采購機(jī)構(gòu)所組織的一學(xué)校計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中，規(guī)定了CPU、硬盤、內(nèi)存等的最低要求，保證大多數(shù)品牌都能達(dá)到要求。
筆者認(rèn)為，避免招標(biāo)文件在技術(shù)性要求方面設(shè)置傾向性指標(biāo)，可以采取以下措施。
論證需求，規(guī)范格式。在技術(shù)性參數(shù)中，不得有傾向性條款，不得過多設(shè)置帶“*”的強(qiáng)制性條款和對非實(shí)質(zhì)性條款設(shè)置“*”，個(gè)別個(gè)性化指標(biāo)要求也不能作為實(shí)質(zhì)性條款。比如買一部手機(jī)，可以要求手機(jī)必須能通話、發(fā)短信，必須有多大的屏幕尺寸，并將其設(shè)為實(shí)質(zhì)性條款，但不能將重量必須小于100克等作為強(qiáng)制性條款?？梢越M織專家對大型項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的需求進(jìn)行論證，如有特殊要求，須書面承諾至少要有三家以上潛在供應(yīng)商滿足技術(shù)需求，同時(shí)也可以組織潛在供應(yīng)商參加的招標(biāo)文件現(xiàn)場意見征求會(huì)。
積極調(diào)研，掌握信息。市場信息包括設(shè)備技術(shù)信息和營銷商務(wù)信息。項(xiàng)目采購人員應(yīng)充分了解國內(nèi)外相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)情況，特別是預(yù)采購設(shè)備的發(fā)展動(dòng)向、檔次分類、功能，對供應(yīng)商環(huán)境、企業(yè)銷售渠道與方式的掌握，有利于標(biāo)書制作者對采購人的技術(shù)需求做出客觀評價(jià)。另外，對政策法規(guī)的準(zhǔn)確理解與執(zhí)行，也有利于標(biāo)書制作者剔除歧視性條款。
評分標(biāo)準(zhǔn)制定遵循“五性”原則
筆者認(rèn)為，評分標(biāo)準(zhǔn)制定一般應(yīng)遵循以下五個(gè)原則。
針對性：緊扣標(biāo)書內(nèi)容，標(biāo)書中未做要求的事項(xiàng)，不能作為評分內(nèi)容的關(guān)鍵因素。招標(biāo)文件必須對項(xiàng)目技術(shù)要求、資質(zhì)保障、相應(yīng)程度與具體內(nèi)容、經(jīng)營業(yè)績年份、技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)具體條款等方面做出詳盡說明，讓所有信息在一個(gè)平臺上充分展示，盡量減少歧視性、模糊性內(nèi)容。
必須性：招標(biāo)文件設(shè)置的評分因素應(yīng)該是必須的，不是可有可無的，否則就沒必要在標(biāo)書中體現(xiàn)。如在筆者操作的國土智能化采購項(xiàng)目中，原有“獲得省科技廳認(rèn)定的科技型企業(yè)證書的得4分”這樣的評分因素，因?yàn)榭紤]到是否科技型企業(yè)對項(xiàng)目最終成效沒有必然影響，同時(shí)考慮到通過該認(rèn)證的企業(yè)也不多，因此最終刪除了該評分因素。
直接性：評分因素應(yīng)和貨物或服務(wù)的實(shí)施好壞直接相關(guān)，如標(biāo)書的制作精美與否等，這些分值設(shè)置應(yīng)盡可能小，甚至不設(shè)。
大眾性：是指完成一類項(xiàng)目一般企業(yè)都擁有的資質(zhì)證書、榮譽(yù)、認(rèn)證等。如行政中心智能化項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人具有技術(shù)與軟件專業(yè)系統(tǒng)分析（高級）資格證書，且具有信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師（高級）資格證書的得3分。大部分企業(yè)不同時(shí)具備以上兩項(xiàng)高級職稱，但有單項(xiàng)或中級職稱的比較普遍，承擔(dān)幾百萬元的工程也不是什么大問題，因而設(shè)置中級以上或者單項(xiàng)具有以上高級職稱之一的適當(dāng)加分比較合適。
合法性：所設(shè)置內(nèi)容必須合法，如某省內(nèi)業(yè)績、某省工商部門認(rèn)定等明顯是與《政府采購法》的要求相違背的，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。
政策性：要體現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)。對自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、支持國貨等要體現(xiàn)優(yōu)先的采購政策，采購人要用好自由裁量權(quán)，在價(jià)格分值中充分體現(xiàn)出來。（作者：陳柏青）
來源：政府采購信息網(wǎng)
