問題探析
如何制衡專家評審自由裁量權(quán)
實施專家考核并公開結(jié)果
考核是實現(xiàn)對評審專家長效管理的重要手段，通過考核促進(jìn)專家規(guī)范評審，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，凈化專家隊伍。對專家考核的內(nèi)容大致有以下方面：一是考核對政府采購相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度，可通過組織培訓(xùn)或在線學(xué)習(xí)，強化專家的業(yè)務(wù)能力和水平。二是對專家參加評審活動的表現(xiàn)進(jìn)行考核，記錄每次參加評審活動的態(tài)度、表現(xiàn)、評審情況以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的情況，每年進(jìn)行一次綜合評價，并公開評價結(jié)果，以此激勵專家規(guī)范言行。三是嚴(yán)格懲戒制度，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對評審過程中違紀(jì)違法的專家不姑息遷就，讓其承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（泰州市財政局政府采購管理處 張遠(yuǎn)紅）
加強評審現(xiàn)場監(jiān)督
現(xiàn)場監(jiān)督是政府采購監(jiān)管的途徑之一，通過現(xiàn)場監(jiān)督，及時掌握采購現(xiàn)場狀況，確保采購流程規(guī)范、評審現(xiàn)場透明、評審結(jié)果公正。采購監(jiān)管機構(gòu)除可派人進(jìn)駐評審現(xiàn)場，隨時監(jiān)督評審現(xiàn)場狀況外，還可內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)用力，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專業(yè)職能部門的優(yōu)勢，綜合聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)管。另外，還可聘請人大代表、政協(xié)委員等作為政府采購的監(jiān)督員參加重大項目的現(xiàn)場監(jiān)督，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量加強監(jiān)督。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)打分畸高畸低的情況當(dāng)場質(zhì)詢，以減少評審風(fēng)險，維護評審的公平公正。（張遠(yuǎn)紅）
建互聯(lián)互通綜合專家?guī)?/p>
打破行業(yè)界限，建立信息共享、互聯(lián)互通的綜合專家?guī)焓侵坪庠u審專家“自由裁量權(quán)”的有效手段。
現(xiàn)行分行業(yè)分級建立專家?guī)斓哪Ｊ?，使得大家都在管，但出了問題誰也不負(fù)主要責(zé)任，綜合專家?guī)煸O(shè)在發(fā)改部門，政府采購評審專家?guī)煸O(shè)在財政部門，交通類專家?guī)煸O(shè)在交通部門等。應(yīng)以建立全國互聯(lián)互通公共資源交易平臺為契機，建立全國統(tǒng)一的綜合專家?guī)?，做到資源互享、信息互通，真正做到李克強總理要求的“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”。（陳正平 謝偉）
加大電子評標(biāo)技術(shù)應(yīng)用
一是要堅持對專家的制度化、常態(tài)化分類管理，增強專家提升自身水平意識，依法嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，建立起“提升有空間、獎懲有措施、進(jìn)庫有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有規(guī)制”的能進(jìn)能出的動態(tài)管理制度，使“自由裁量權(quán)”建立在依法合規(guī)和有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上。二是要對專家加強法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著政府采購法規(guī)制度的不斷完善，政府采購的內(nèi)涵和外延不斷擴展，對評審專家的要求也不斷提高。因此，監(jiān)管部門應(yīng)加強對評審專家的后續(xù)在職培訓(xùn)力度，采取多種形式提升專家綜合水平，使評審專家的“自由裁量權(quán)”在懂法、精業(yè)、敬業(yè)的前提下得到有效約束。三是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”電子評標(biāo)技術(shù)的應(yīng)用。隨著電子評標(biāo)技術(shù)的日益成熟，應(yīng)在政府采購中加大推行電子評標(biāo)，將評標(biāo)過程置于標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、無地域限制的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)運行，用技術(shù)手段合法有效地制衡評審專家的“自由裁量權(quán)”。（蘇州市政府采購監(jiān)管處 陳正平/蘇州市公共資源交易管理處 謝偉）
能進(jìn)能出動態(tài)管理
政府采購評審專家的行為規(guī)范是政府采購工作的重要組成部分，加強評審專家管理是監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)。
一是要為行為立規(guī)則。制定可操作性強的專家行為規(guī)范準(zhǔn)則，為政府采購評審工作提供指南。
二是要管用分離。堅持限時、隨機抽取使用專家的規(guī)定，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，由采購人從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，并對抽取使用的專家負(fù)責(zé)保密。
三是要?？己擞歇剳?。制定專家考核辦法，堅持平時與年終考核相結(jié)合、定性與定量考核相結(jié)合。平時考核包括業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三方面，成績突出的給予獎勵，不合格的則取消評標(biāo)專家資格；對隨機抽到而未能參加評標(biāo)的專家，事后應(yīng)說明情況。對一年內(nèi)連續(xù)三次無故拒絕評標(biāo)的專家，無正當(dāng)理由的取消專家資格。及時吸納符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化的專家，建立能進(jìn)能出、定期更新的動態(tài)管理機制。（淮安市財政局政府采購處 孟慶洋）
采購預(yù)算應(yīng)科學(xué)具體
政府采購工作從預(yù)算規(guī)劃（采購需求）編制、采購文件制定、采購方式選擇、評審專家抽取、評審過程監(jiān)督到履約驗收，無一不與采購人的主體責(zé)任密切相關(guān)，如果把好采購需求源頭的關(guān)口，就能最大限度制衡專家的自由裁量權(quán)。采購人在編制采購預(yù)算時應(yīng)科學(xué)、具體和細(xì)化，防止因大而概的采購預(yù)算給評審過程帶來過大的自由裁量權(quán)。蘇州市政府采購對市級機關(guān)、事業(yè)單位采用單一來源、定向委托方式購買目錄內(nèi)有關(guān)服務(wù)的，且預(yù)算金額達(dá)到或超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（100萬元）的，實施了成本監(jiān)審，采購人在取得市財政局的采購方式批準(zhǔn)意見后的5個工作日內(nèi)，向市物價局提出成本監(jiān)審書面委托，成本監(jiān)審結(jié)論作為服務(wù)購買主體確定服務(wù)項目合理購買價格的重要參考依據(jù)，從源頭上制衡了評審專家的自由裁量權(quán)空間。（陳正平 謝偉）
問題探析
如何避免“專家不?！?/p>
建專家培訓(xùn)長效機制
要建立專家培訓(xùn)長效機制，加強評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)。包括不定期對評審專家組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請政府采購專家學(xué)者、具有豐富采購經(jīng)驗的一線人員、政府采購官員等進(jìn)行授課，授課內(nèi)容包括政府采購政策法規(guī)、評審專家業(yè)務(wù)技能、操作規(guī)程、堅持的原則、評標(biāo)程序與實踐經(jīng)驗、職業(yè)道德素質(zhì)和應(yīng)遵守的工作紀(jì)律、政府采購最新理論成果與實例，提高執(zhí)業(yè)素質(zhì)，強化行為約束，提高依法評審、公正評審的自覺性。通過編印政府采購培訓(xùn)教材和制度匯編、集中培訓(xùn)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，多渠道加強評審專家的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強專家職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉政建設(shè)等方面的培訓(xùn)，使評審專家具備“三種素養(yǎng)”（公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)）和“四種意識”（責(zé)任意識、法律意識、自律意識、服務(wù)意識），有效促進(jìn)單一型專家向復(fù)合型專家轉(zhuǎn)變，提高專家隊伍的整體素質(zhì) 。（孟慶洋）
按行業(yè)專業(yè)細(xì)化分類
要對專家?guī)爝M(jìn)行精準(zhǔn)分類，注重科學(xué)合理分類，切實細(xì)化到具體專業(yè)，可以按照政府采購目錄分成不同的大類，按每大類的實際情況進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類，按實際采購的需要，適時增加、調(diào)整、更新專家?guī)斓姆诸悾⒓皶r納新，淘汰不能勝任的動態(tài)式管理機制，確保隨機抽取能夠抽取到與具體項目專業(yè)對口的專家，保證評標(biāo)工作質(zhì)量和效率。（孟慶洋）
實行專家分類分級管理
蘇州市政府采購監(jiān)管部門對評審專家創(chuàng)新實行分類分級管理，將專家分為普通和資深兩類。在本專業(yè)領(lǐng)域中有較高的威望和影響，具有正高級職稱或同等專業(yè)水平，具有承擔(dān)過重大項目的評審、論證和咨詢經(jīng)歷或直接從事過采購工作，并參與政府采購評審工作8年以上，經(jīng)有關(guān)部門推薦，并經(jīng)政府采購管理部門審核后，可以認(rèn)定為資深評審專家。資深專家應(yīng)承擔(dān)：協(xié)助市財政局研究專家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃和專業(yè)分類、協(xié)助市財政局組織評審業(yè)務(wù)交流、參與本市重大政府采購項目評審、咨詢和論證工作、協(xié)助處理政府采購項目質(zhì)疑投訴等相關(guān)事項，以資深專家作為合法有效制衡評審專家“自由裁量權(quán)”專業(yè)依據(jù)，取得了較好的效果。（陳正平 謝偉）
來源：政府采購信息網(wǎng)
