案例回放
2015年5月初，某采購(gòu)中心受采購(gòu)人委托，按照政府采購(gòu)法規(guī)定程序，對(duì)某安置小區(qū)及公租房電梯設(shè)備采購(gòu)及安裝工程項(xiàng)目公開招標(biāo)。該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算為2939萬元，按小區(qū)分兩個(gè)標(biāo)段采購(gòu)，且明確一個(gè)投標(biāo)單位只能中一個(gè)標(biāo)段。具體采購(gòu)中，采用資格后審對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查，評(píng)審辦法為綜合評(píng)分法。
為了組織好此次采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反復(fù)與采購(gòu)人溝通，修改完善采購(gòu)方案，同時(shí)還組織專家對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行論證。招標(biāo)公告發(fā)出后，又組織了報(bào)名的供應(yīng)商進(jìn)行標(biāo)前答疑。
由于采購(gòu)金額較大，開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，采購(gòu)中心還邀請(qǐng)了財(cái)政部門、審計(jì)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。這兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行得也比較順利，但讓采購(gòu)中心意外的是，剛宣布結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)就有人大聲詢問：“今天的評(píng)標(biāo)結(jié)果為何不宣布評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)？為何高價(jià)中大標(biāo)，低價(jià)中小標(biāo)？采購(gòu)中心今天必須解釋清楚！”此聲一出，不少供應(yīng)商也跟著附和，當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)一片嘩然。
采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)主持人當(dāng)即回復(fù)：“請(qǐng)這位代表認(rèn)真學(xué)習(xí)一下政府采購(gòu)法及相關(guān)法規(guī)，今天采購(gòu)中心是嚴(yán)格按規(guī)定來宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果的，相關(guān)法規(guī)沒有要求公布評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)。至于高價(jià)中大標(biāo)、低價(jià)中小標(biāo)，這是按本次招標(biāo)文件確定的綜合評(píng)分法由專家評(píng)委評(píng)定的。如果對(duì)這個(gè)回答不清楚或不滿意，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑”。
對(duì)于這樣的回答，詢問者情緒非常激動(dòng)：“這樣的答復(fù)我不滿意，我要到市紀(jì)委去舉報(bào)你們”。而后罵罵咧咧離開。
6月12日上午，采購(gòu)中心按正常程序公示結(jié)果，并明確各有關(guān)當(dāng)事人對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，可以在本公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，逾期將不再受理。
當(dāng)天上午有六名舉報(bào)人“以實(shí)名”方式向市紀(jì)委提交了舉報(bào)材料，直接舉報(bào)采購(gòu)中心和專家評(píng)委在本次招標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為。
當(dāng)晚20時(shí)左右，當(dāng)?shù)孛襟w上便出現(xiàn)了舉報(bào)的帖子，主要內(nèi)容包括四方面：一是在招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，有評(píng)委不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，走來走去，手機(jī)接個(gè)不停，有的評(píng)委甚至離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；二是采購(gòu)中心工作人員頻繁進(jìn)出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；三是為什么只宣布中標(biāo)單位，不宣布評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)；四是為何高價(jià)中大標(biāo)，低價(jià)中小標(biāo)。
發(fā)帖人請(qǐng)求市紀(jì)委、監(jiān)察局在第一時(shí)間內(nèi)展開調(diào)查，給投標(biāo)人一個(gè)公正的解釋。落款寫上了六家供應(yīng)商和舉報(bào)人的名字及電話。媒體的帖子一出現(xiàn)，跟帖的人數(shù)急劇上升，瞬間在小城刮起了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波，鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，造成了很大的影響。
6月13日，市紀(jì)委根據(jù)舉報(bào)人的材料到采購(gòu)中心進(jìn)行調(diào)查。采購(gòu)中心依據(jù)事實(shí)作了如下匯報(bào)：
1、關(guān)于評(píng)委未能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律一事。
確實(shí)有一評(píng)委情況比較特殊，他是單位負(fù)責(zé)安全事故處理的責(zé)任人員，當(dāng)時(shí)遇到了突發(fā)安全事故，單位來電話通知他必須立即到現(xiàn)場(chǎng)處理，接到電話后，在征得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管部門同意并派員陪同一起到現(xiàn)場(chǎng)處理事故，約半小時(shí)后回到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
2、至于采購(gòu)中心工作人員頻繁進(jìn)出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。
采購(gòu)中心是本次招標(biāo)活動(dòng)的組織者，主要做好服務(wù)工作，工作人員進(jìn)出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是正常的工作行為。
3、關(guān)于只宣布中標(biāo)單位，不宣布評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)。
根據(jù)財(cái)政部第19號(hào)令《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十二條規(guī)定的公布內(nèi)容，評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)不屬于公布的內(nèi)容，采購(gòu)中心沒有權(quán)利公布。
4、為何高價(jià)中大標(biāo)，低價(jià)中小標(biāo)？
根據(jù)評(píng)委提供的評(píng)審資料，確定A公司為第一標(biāo)段中標(biāo)侯選人。中標(biāo)依據(jù)是嚴(yán)格按本次招標(biāo)文件規(guī)定的“綜合評(píng)分法”， 目的是選擇技術(shù)安裝好、服務(wù)能力強(qiáng)、價(jià)格合理的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。從評(píng)審結(jié)果看，A公司雖然價(jià)格分沒優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)、售后服務(wù)及其它分最高，彌補(bǔ)了價(jià)格方面的弱勢(shì)，最終以綜合得分第一，獲得第一標(biāo)第一名。
根據(jù)本次招標(biāo)文件“本次招標(biāo)設(shè)兩個(gè)標(biāo)段，評(píng)標(biāo)順序按標(biāo)段順序進(jìn)行，一個(gè)投標(biāo)單位只能中一個(gè)標(biāo)段。中標(biāo)順序?yàn)樵u(píng)標(biāo)順序，若第一標(biāo)段中標(biāo)，則該企業(yè)不再參與第二標(biāo)段評(píng)分”的規(guī)定，經(jīng)評(píng)委確定B公司為二標(biāo)段中標(biāo)侯選人。從評(píng)審結(jié)果看，A公司因中了第一標(biāo)段，而不再參與第二標(biāo)段的評(píng)分，因而第二標(biāo)段B公司盡管技術(shù)、售后服務(wù)及其它分沒有優(yōu)勢(shì)，但憑著價(jià)格最低的優(yōu)勢(shì)，以綜合分最高，獲得第二標(biāo)段第一名。
這樣的評(píng)標(biāo)結(jié)果是嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定來評(píng)定的，是客觀公正的結(jié)果。
市紀(jì)委調(diào)查后給出的結(jié)論是“舉報(bào)內(nèi)容查無事實(shí)依據(jù)！”隨后市紀(jì)委就找到了相關(guān)舉報(bào)人，告知了查實(shí)的情況，并讓他們簽字確認(rèn)事實(shí)，但他們選擇借故離開。市紀(jì)委又通過進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)所謂的“六家企業(yè)負(fù)責(zé)人”既不是投標(biāo)企業(yè)的法定代表人，也不是授權(quán)委托人，更不是采購(gòu)當(dāng)事人，純屬借他人之名，捏造事實(shí)、提供虛假材料、惡意舉報(bào)。
事實(shí)面前六名舉報(bào)人不得不簽字確認(rèn)了事實(shí)。至此，鬧得滿城風(fēng)雨的集采網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波才煙消云散。
事后，采購(gòu)中心進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并從三方面對(duì)工作進(jìn)行了完善：一是及時(shí)制定了《采購(gòu)中心評(píng)審工作紀(jì)律》、《采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作職責(zé)》、《采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)程序》、《采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員權(quán)利和義務(wù)》四項(xiàng)工作制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行；二是創(chuàng)新工作方法，實(shí)行網(wǎng)上便捷操作；三是增設(shè)了門禁系統(tǒng)、手機(jī)干擾設(shè)備和視頻監(jiān)控手段，評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行全封閉、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。
問題
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)惡意舉報(bào)？
專家點(diǎn)評(píng)
隨著政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，供應(yīng)商越來越看好政府采購(gòu)市場(chǎng)。相伴而來的是參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商越來越多，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。這原本是一件好事。但也不可避免地出現(xiàn)了一些供應(yīng)商因?yàn)闆]中標(biāo)而失衡，采取非理性手段，惡意質(zhì)疑、惡意投訴，甚至是惡意舉報(bào)，故意干擾政府采購(gòu)的正常秩序。
面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言，首先必須將依法采購(gòu)作為根本，身正才能不怕影子斜；其次是采購(gòu)全程必須錄音錄像，做到有據(jù)可查；第三是遇到問題須直面問題，躲避解決不了問題。第四是及時(shí)進(jìn)行總結(jié)反思，適時(shí)對(duì)自身工作進(jìn)行完善。第五是在政府采購(gòu)活動(dòng)中要注意加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的宣貫，讓政府采購(gòu)的相關(guān)當(dāng)事人都了解政府采購(gòu)的規(guī)定和要求。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》
第十二條
中標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少?gòu)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒?biāo)日期（注明招標(biāo)文件編號(hào)）；
?。ㄋ模┍卷?xiàng)目招標(biāo)公告日期；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)金額；
?。┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（七）采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。（作者：黃建平）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
