3月25日，“政府采購信息”官微《評標(biāo)委員會能否決定廢標(biāo)？一篇案例告訴你答案》一文刊載后，有讀者來信反映自己在工作中也遇到過相似案例，但與《評標(biāo)委員會能否決定廢標(biāo)？一篇案例告訴你答案》一文中案例不同的是，經(jīng)過另外組織評標(biāo)專家復(fù)核后，財(cái)政部門認(rèn)為廢標(biāo)錯誤，投訴屬實(shí)，該項(xiàng)目不應(yīng)廢標(biāo)。但是按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，如果投訴人投訴屬實(shí)的，則只能責(zé)令重新采購（即廢標(biāo)）——這無疑是自相矛盾的。
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由此就引出了兩大問題，以下為筆者對兩個問題的分析解答。
問題一：對廢標(biāo)錯誤的投訴查證屬實(shí)的，財(cái)政部門該如何處理？
答疑：對廢標(biāo)錯誤的投訴屬實(shí)的，應(yīng)決定重新評標(biāo)，但不宜采取“投訴處理”的方式。
一、廢標(biāo)錯誤的投訴屬實(shí)的，應(yīng)決定重新評標(biāo)。
當(dāng)另外組織評標(biāo)專家復(fù)核后，認(rèn)為原評標(biāo)委員會提出的該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理的意見有錯，依法不應(yīng)廢標(biāo)，并且財(cái)政部門認(rèn)可的，應(yīng)決定重新評標(biāo)。
1、無法按照現(xiàn)行的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定來處理。財(cái)政部門認(rèn)定的事實(shí)是原評標(biāo)委員會提出的該項(xiàng)目按廢標(biāo)處理的意見有錯，依法不應(yīng)廢標(biāo)，則屬于投訴人“投訴屬實(shí)”，但此“投訴屬實(shí)”卻無法按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條和第十九條的規(guī)定處理。第十八條規(guī)定“財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理”明顯不適用在本案例的情形；第十九條規(guī)定“財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；”重新開展采購活動就是廢標(biāo)并重新招標(biāo)，這就與本案例認(rèn)定的依法不應(yīng)廢標(biāo)的事實(shí)相矛盾。如果按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條的規(guī)定來處理就會出現(xiàn)：經(jīng)審查投訴人的投訴屬實(shí)，招標(biāo)公司的廢標(biāo)錯誤，投訴處理決定重新開展采購活動（廢標(biāo)）的笑話。
2、財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)定投訴屬實(shí)，決定重新評標(biāo)。
本案例中，投訴人A公司投訴該項(xiàng)目不應(yīng)該廢標(biāo)，要求就是要繼續(xù)評標(biāo)而不是重新采購（與廢標(biāo)一樣的結(jié)果）。在認(rèn)定投訴人的投訴屬實(shí)時(shí)，就要糾正招標(biāo)公司廢標(biāo)的錯誤--責(zé)令改正并重新評標(biāo)。此時(shí)的重新評標(biāo)應(yīng)重新從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，組成新的評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。
二、不宜采取“投訴處理”的方式?jīng)Q定重新評標(biāo)。
由于此“投訴屬實(shí)”無法按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條和第十九條的規(guī)定處理，如果財(cái)政部門采用“投訴處理”的方式，作出“投訴處理決定書”決定重新評標(biāo)，則沒有法律依據(jù)。
三、宜采取“監(jiān)督檢查處理”的方式?jīng)Q定重新評標(biāo)。
此時(shí)，應(yīng)避開投訴處理而轉(zhuǎn)到監(jiān)督檢查處理。處理方式和流程：首先，A公司根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條的規(guī)定 “任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理?！毕蜇?cái)政部門舉報(bào)該項(xiàng)目的廢標(biāo)違法，要求財(cái)政部門履行監(jiān)督職責(zé)檢查處理；其次，財(cái)政部門受理A公司的舉報(bào)并立案處理；最后，A公司撤回投訴，財(cái)政部門不再處理投訴人的投訴。此時(shí)，財(cái)政部門處理的是A公司的舉報(bào)，而不是投訴，不必按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十八條和第十九條的規(guī)定處理。
問題二：如此轉(zhuǎn)換處理方式，太麻煩，不得已而為之，是否有什么更好的解決辦法？
答疑：現(xiàn)行法律法規(guī)下不應(yīng)受理投標(biāo)人對廢標(biāo)提出的投訴。
1、招標(biāo)公司作出的廢標(biāo)屬于依法不可質(zhì)疑的事項(xiàng)。
對廢標(biāo)的質(zhì)疑答復(fù)后，投標(biāo)人不滿意提起投訴后，一旦投訴屬實(shí)（即廢標(biāo)錯誤）就無法按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來處理，即將修訂的《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴處理辦法》也沒有涉及這種投訴處理的情形?！墩少彿ā返谖迨l明確規(guī)定“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑?！北緱l規(guī)定的可以質(zhì)疑事項(xiàng)包含采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果，不包含廢標(biāo)的采購結(jié)果?！墩少彿ㄡ屃x》一書指出“政府采購活動事項(xiàng)范圍很廣，供應(yīng)商對這些事項(xiàng)如有疑問，都可以進(jìn)行詢問。但是，供應(yīng)商如要提出質(zhì)疑，就必須按照本法規(guī)定執(zhí)行和接受約束，供應(yīng)商也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)疑的相關(guān)責(zé)任，否則，就會給政府采購活動進(jìn)程造成不必要的干擾。按照本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍，只包括采購文件、采購過程以及中標(biāo)、成交結(jié)果這三個方面的事項(xiàng)。這些事項(xiàng)，對于供應(yīng)商來說至關(guān)重要，在政府采購活動中受到供應(yīng)商的高度重視。因此，本法將提出質(zhì)疑的范圍限制在采購文件、采購過程以及中標(biāo)、成交結(jié)果內(nèi)，比較符合實(shí)際情況，對有效、及時(shí)解決爭議比較有利?！?/p>
2、財(cái)政部門不應(yīng)受理此類投訴。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)違法受理和答復(fù)了對決定廢標(biāo)的質(zhì)疑，投標(biāo)人不滿意質(zhì)疑答復(fù)后，向財(cái)政部門投訴的，財(cái)政部門應(yīng)審查投訴人的質(zhì)疑是否合法，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)是否違法受理和答復(fù)了質(zhì)疑。如果不合法，不予受理投訴并責(zé)令采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)改正。如前所述，現(xiàn)行法律法規(guī)下，廢標(biāo)的采購結(jié)果，不是中標(biāo)、成交結(jié)果，投標(biāo)人認(rèn)為廢標(biāo)違法錯誤的，依法不能通過質(zhì)疑來救濟(jì)。
3、投標(biāo)人應(yīng)通過“舉報(bào)違法行為”的方式向財(cái)政部門舉報(bào)，財(cái)政部門通過監(jiān)督檢查的處理方式來處理。
由于財(cái)政部門的監(jiān)督檢查處理不是按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》來處理或者將修訂的《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑與投訴處理辦法》來處理，就不會有“經(jīng)審查投訴人的投訴屬實(shí)，招標(biāo)公司的廢標(biāo)錯誤，投訴處理決定重新開展采購活動（廢標(biāo)）的笑話”，就可以合法的責(zé)令招標(biāo)公司糾正廢標(biāo)的錯誤正并重新評標(biāo)。
政府采購供應(yīng)商、采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)清楚，供應(yīng)商救濟(jì)的途徑不僅僅有質(zhì)疑投訴，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十條“任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理”的規(guī)定，供應(yīng)商依法還可以對政府采購活動中的違法行為舉報(bào)（控告和檢舉）。對于供應(yīng)商的舉報(bào)應(yīng)依法受理和處理，不要誤導(dǎo)供應(yīng)商通過質(zhì)疑投訴來救濟(jì)，更不要接到供應(yīng)商合法的舉報(bào)后，不予處理，逼迫供應(yīng)商走質(zhì)疑投訴途徑解決?，F(xiàn)行的質(zhì)疑投訴相關(guān)規(guī)定，僅僅針對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的處理，不包含所有的違法違規(guī)情形的處理。
當(dāng)然，筆者認(rèn)為《中華人民共和國政府采購法》第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商可以質(zhì)疑的事項(xiàng)還是過窄，限制了供應(yīng)商的質(zhì)疑權(quán)利，需要通過修法來解決，而不能在實(shí)務(wù)操作中擅自擴(kuò)大供應(yīng)商可以質(zhì)疑的事項(xiàng)。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十八條 財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┎少徎顒由形赐瓿傻?，責(zé)令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；
?。ǘ┎少徎顒右呀?jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責(zé)令重新開展采購活動；
?。ㄈ┎少徎顒右呀?jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十九條 財(cái)政部門經(jīng)審查，認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┱少徍贤形春炗喌?，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責(zé)令重新開展采購活動；
（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動；
（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
