[摘 要] 政府集中采購(gòu)作為我國(guó)政府采購(gòu)的主要組織模式，在改革實(shí)踐中面臨著以下十對(duì)矛盾關(guān)系：規(guī)模和規(guī)范，效率和效果，服從和服務(wù)，程序和調(diào)控，價(jià)格和質(zhì)量，執(zhí)行和創(chuàng)新，協(xié)作和制約，京內(nèi)和京外，目錄內(nèi)和目錄外，貨物、服務(wù)和工程。能否處理好這些關(guān)系直接影響著集中采購(gòu)工作的成效和改革的進(jìn)展。
[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；十大關(guān)系
[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
政府集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要組織實(shí)施模式，這種制度設(shè)計(jì)下，通過采購(gòu)行為的集中，實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、工程的使用主體與采購(gòu)活動(dòng)組織實(shí)施主體分離、制衡，達(dá)到分散采購(gòu)權(quán)力的目的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為這項(xiàng)制度的承載者，是政府與市場(chǎng)的連接體、改革震動(dòng)的傳導(dǎo)體、利益沖突的集合體?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)推進(jìn)了政府采購(gòu)法治化進(jìn)程，重構(gòu)了政府采購(gòu)改革目標(biāo)。在新的歷史條件下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能否處理好對(duì)內(nèi)、對(duì)外各種對(duì)立統(tǒng)一的矛盾關(guān)系，直接影響改革目標(biāo)的落實(shí)和集中采購(gòu)制度功效的發(fā)揮。
一是規(guī)模和規(guī)范的關(guān)系。采購(gòu)規(guī)模是政府采購(gòu)工作的重要標(biāo)志，它既體現(xiàn)著一定階段政府采購(gòu)法貫徹實(shí)施的力度和廣度，也反映著政府采購(gòu)制度的完善和健全。沒有一定的規(guī)模，政府采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也難以確立。規(guī)模大了，意味著政府采購(gòu)涵蓋的單位多、范圍廣，采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)的意識(shí)也比較強(qiáng)。同樣，只有規(guī)模上去了，政府采購(gòu)的政策功能才能得到充分體現(xiàn)。幾年來，政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從全國(guó)范圍看，政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2014年的17305億元。但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模和比例仍然相對(duì)較小。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家政府采購(gòu)的規(guī)模一般為GDP的10%以上，或占到當(dāng)年財(cái)政支出的30%～40%。2014年我國(guó)GDP總量為63.6萬億元，財(cái)政支出為15.2萬億元，政府采購(gòu)占GDP的比重僅為2.7%，占財(cái)政支出的比重僅為11.2%，現(xiàn)有規(guī)模與財(cái)政總支出及增長(zhǎng)水平還很不匹配，政府采購(gòu)工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展的要求。因此，擴(kuò)大規(guī)模仍然是當(dāng)前政府集中采購(gòu)工作的重要任務(wù)。隨著法律約束的增強(qiáng)，政治環(huán)境的改善，政府采購(gòu)“應(yīng)采盡采”的力度會(huì)進(jìn)一步加大，越來越多的項(xiàng)目會(huì)納入政府采購(gòu)法制化軌道，政府采購(gòu)的規(guī)模也會(huì)日益擴(kuò)大。
強(qiáng)調(diào)采購(gòu)規(guī)模，不等于不要規(guī)范。什么是政府采購(gòu)的規(guī)范？政府采購(gòu)的規(guī)范就是政府所需要的貨物、服務(wù)、工程按照法定的程序和要求予以實(shí)現(xiàn)，最大限度避免人為因素對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的干擾。規(guī)范是一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)的規(guī)范是一個(gè)逐步完善的過程。改革初期更多是擴(kuò)大公開招標(biāo)，通過從程序上約束公開招標(biāo)行為來規(guī)范整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)。隨著改革的推進(jìn)，尤其是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，非招標(biāo)采購(gòu)方式成為重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象，提高非公開招標(biāo)的透明度也成為規(guī)范政府采購(gòu)行為的重要內(nèi)容。
規(guī)模與規(guī)范是有內(nèi)在聯(lián)系的。規(guī)模的增長(zhǎng)離不開規(guī)范作保障，沒有規(guī)范的規(guī)模只能是量的積累，很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同樣，規(guī)范的提高也離不開規(guī)模作基礎(chǔ)，沒有規(guī)模的規(guī)范就失去了存在的價(jià)值。沒有規(guī)模的規(guī)范是沒有影響力的，沒有規(guī)范的規(guī)模是沒有生命力的。
二是效率和效果的關(guān)系。追求效率是政府采購(gòu)的永恒目標(biāo)，也是所有政府管理活動(dòng)的宗旨。所謂政府采購(gòu)的效率，是指政府采購(gòu)的工作速度、水平、質(zhì)量和實(shí)效等,是講怎么做的，重在指做事的方式。而政府采購(gòu)的效果是政府采購(gòu)活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果，是講做得怎么樣，重在關(guān)注最終成果。效率強(qiáng)調(diào)正確做事，效果強(qiáng)調(diào)做正確的事，兩者對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成。
政府采購(gòu)的效率和效果的關(guān)系之所以復(fù)雜，在于政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等多個(gè)主體。政府采購(gòu)的效果既包括財(cái)政資金的支出效果、政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，還包括采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意程度、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)等多種因素。而政府采購(gòu)效率的高低直接會(huì)影響到采購(gòu)人、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)，由此可見，政府采購(gòu)效率本身就是影響政府采購(gòu)效果的一個(gè)重要因素。
政府采購(gòu)效率和效果這種復(fù)雜的關(guān)系，決定了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效率和效果辯證統(tǒng)一的重要性。這就要求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在追求政府采購(gòu)效果的同時(shí)，也必須高度關(guān)注采購(gòu)效率。因?yàn)?，?shí)行集中采購(gòu)后，采購(gòu)活動(dòng)經(jīng)歷了委托代理的過程，勢(shì)必會(huì)帶來一定效率的損耗，但集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，也會(huì)在很大程度上提升采購(gòu)效率，例如為采購(gòu)人提供專業(yè)化的產(chǎn)品及市場(chǎng)咨詢服務(wù)，免去采購(gòu)人自行做市場(chǎng)調(diào)研的過程；提供協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)這種便捷化的采購(gòu)方式，為采購(gòu)人提供更多產(chǎn)品選擇空間等。
總之，實(shí)踐中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一方面要將采購(gòu)效果放在第一位，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律政策，確保各項(xiàng)采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要充分考慮采購(gòu)人、供應(yīng)商的要求和利益，最大限度實(shí)現(xiàn)多贏。另一方面，要在保證采購(gòu)效果的基礎(chǔ)上，不斷提高采購(gòu)效率，進(jìn)而取得更好的采購(gòu)效果。
三是服從和服務(wù)的關(guān)系。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能最終體現(xiàn)在政府采購(gòu)制度功效的發(fā)揮，這種作用的發(fā)揮是通過為各部門廣大采購(gòu)人提供服務(wù)而體現(xiàn)出來的。政府采購(gòu)活動(dòng)必須服從國(guó)家大局，發(fā)揮政策導(dǎo)向功能。同時(shí)，政府采購(gòu)的基本職能是為政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障的，這就決定了政府采購(gòu)本質(zhì)上是一項(xiàng)服務(wù)性工作，為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是政府采購(gòu)工作的根基。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中扮演著重要角色，一手連著國(guó)家，一手連著采購(gòu)人，如何將服從國(guó)家政策和服務(wù)采購(gòu)人有機(jī)連接起來是一項(xiàng)考驗(yàn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要做到“要什么有什么”，通過豐富的、多樣化的產(chǎn)品為采購(gòu)人提供最好的服務(wù)，但不是“想要什么有什么”，不能無原則一味迎合采購(gòu)人。盡管從根本上來講，國(guó)家和采購(gòu)人的利益是一致的，但在某些局部，又存在著利益沖突。例如，國(guó)家要求采購(gòu)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購(gòu)人更愿意采購(gòu)物美價(jià)廉的產(chǎn)品；國(guó)家要求扶持中小企業(yè)，而采購(gòu)人往往對(duì)中小企業(yè)難以信賴。采購(gòu)中心處在利益平衡點(diǎn)上，既要從國(guó)家大局出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的政策規(guī)定，又要為采購(gòu)人提供良好的服務(wù)，維護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益。只有服務(wù)水平提高了，采購(gòu)人滿意了，才能更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。但是，一旦國(guó)家利益和采購(gòu)人的要求發(fā)生沖突，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然地要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政策法令，維護(hù)國(guó)家利益。只有堅(jiān)持這一準(zhǔn)則，政府采購(gòu)的服務(wù)才能上升到一種更高的境界。
四是程序和調(diào)控的關(guān)系。遵循嚴(yán)格的程序，是政府采購(gòu)工作能夠順利進(jìn)展的重要保障。所謂政府采購(gòu)的程序，是指按照政府采購(gòu)的法律、法規(guī)所確立起來的一套規(guī)范體系。而政府采購(gòu)的調(diào)控，是指在既定的程序下，對(duì)采購(gòu)流程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和控制，使政府采購(gòu)活動(dòng)按照既定的目標(biāo)和價(jià)值取向順利進(jìn)展。
目前，政府采購(gòu)程序執(zhí)行中最大的問題是，由于法律本身不健全，導(dǎo)致執(zhí)行的結(jié)果偏離了程序所設(shè)定的目標(biāo)，甚至有悖于法律的基本精神。比如，采購(gòu)活動(dòng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人干預(yù)評(píng)標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)有傾向性、供應(yīng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，以至于項(xiàng)目被廢標(biāo)。這些問題不僅影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行，更影響到了政府采購(gòu)的公信力。同時(shí)，由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受職能定位所限，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)中的不規(guī)范行為缺乏有效制約手段，致使有些采購(gòu)活動(dòng)陷入僵局。
作為采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極履行執(zhí)行中的管理權(quán)，對(duì)采購(gòu)流程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督和調(diào)控。這種調(diào)控要依靠機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地依靠人。例如，細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，減少專家自由裁量權(quán)；建立專業(yè)評(píng)標(biāo)室，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)控，強(qiáng)化評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)人員的自我約束；對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行公示論證，防止“帶病”項(xiàng)目進(jìn)入采購(gòu)程序。一方面嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定，把握采購(gòu)程序，不出漏洞，不留死角；另一方面，在一些政策盲點(diǎn)上，建立有效的制度約束機(jī)制，最大限度地從內(nèi)部和外部?jī)煞矫娣乐惯`規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)程序重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效調(diào)控。尤其是隨著《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布，政府采購(gòu)由程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展定位都愈加清晰，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要熟練掌握政策，靈活運(yùn)用規(guī)則，積極發(fā)揮在執(zhí)行層面的調(diào)控作用，最大限度確保采購(gòu)結(jié)果公平公正。
五是價(jià)格和質(zhì)量的關(guān)系。政府采購(gòu)的價(jià)格從本質(zhì)上講是由價(jià)值決定的，并要受到市場(chǎng)規(guī)律的支配和影響。在采購(gòu)活動(dòng)中，價(jià)格問題常常是最敏感，也是最核心的問題之一，采購(gòu)價(jià)格也受到了社會(huì)普遍關(guān)注。政府采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量，是產(chǎn)品滿足采購(gòu)人各種需求的特性綜合，包括產(chǎn)品性能、配置、服務(wù)等多種因素。對(duì)于某些產(chǎn)品，甚至還要看是否是廠家原裝貨，預(yù)裝的是否是正版軟件等。
政府采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系政府管理活動(dòng)正常運(yùn)行。如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，不僅會(huì)影響政府采購(gòu)的聲譽(yù)，也會(huì)對(duì)采購(gòu)人造成一定損失。由此可見，產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)政府采購(gòu)工作至關(guān)重要。同時(shí)，政府采購(gòu)法明確規(guī)定，集中采購(gòu)的采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格。這就要求集中采購(gòu)要通過發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲得良好的采購(gòu)價(jià)格。因此，在處理質(zhì)量和價(jià)格的關(guān)系時(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理是必須遵循的準(zhǔn)則。
解決價(jià)格問題的核心是要增強(qiáng)價(jià)格的靈活性，使政府采購(gòu)價(jià)格能夠及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格，甚至優(yōu)于市場(chǎng)價(jià)格，而方法就是借助市場(chǎng)的力量。近幾年，通過實(shí)行批量采購(gòu)、開發(fā)網(wǎng)上商城、與電商對(duì)接等方式，政府采購(gòu)價(jià)格問題得到了很大改善，但還需要進(jìn)一步探索政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的優(yōu)先地位，并不意味著政府采購(gòu)要買檔次最高的產(chǎn)品，而是以滿足政府公務(wù)活動(dòng)的需求為標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)前提下，追求產(chǎn)品最高的性價(jià)比，以體現(xiàn)政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。
六是執(zhí)行和創(chuàng)新的關(guān)系。政府采購(gòu)的執(zhí)行是指將法律、法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的內(nèi)容付諸實(shí)施的活動(dòng)。而政府采購(gòu)的創(chuàng)新是指將創(chuàng)造力運(yùn)用到采購(gòu)活動(dòng)中，并不斷產(chǎn)生新的理念、方法以及對(duì)原有制度不斷完善的過程。
就政府采購(gòu)的執(zhí)行而言，不折不扣地執(zhí)行現(xiàn)行的法律、制度是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須遵循的原則，所有采購(gòu)活動(dòng)都要依法、依程序開展，凡是與法律規(guī)定不相符的做法，都必須糾正，這是集中采購(gòu)工作的前提和基礎(chǔ)。就政府采購(gòu)的創(chuàng)新而言，對(duì)政府采購(gòu)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。政府采購(gòu)立法先于實(shí)踐，在當(dāng)前法律體系不夠健全、實(shí)踐不很充分、經(jīng)驗(yàn)比較缺乏的情況下，創(chuàng)新的重要性更加凸顯。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，要以創(chuàng)新的、與時(shí)俱進(jìn)的精神開展工作，不斷探索政府采購(gòu)新的工作方法和管理模式，把握政府采購(gòu)的時(shí)代脈搏，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的內(nèi)在規(guī)律。但集中采購(gòu)的創(chuàng)新有一個(gè)基本前提，就是不能與法律相沖突。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)把握三個(gè)基本原則：首先，創(chuàng)新不是為了圖虛名，而是以推進(jìn)工作為出發(fā)點(diǎn)；其次，創(chuàng)新要有利于維護(hù)公開公平公正；再次，創(chuàng)新以制度的形式呈現(xiàn)，個(gè)人創(chuàng)新得到共識(shí)后要上升為中心規(guī)則，因?yàn)橹贫葎?chuàng)新更能體現(xiàn)政策公允性，更能強(qiáng)化政策執(zhí)行力。結(jié)合當(dāng)前政府采購(gòu)中存在的突出問題，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新應(yīng)集中在兩個(gè)方面：一是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，改變目前來一單做一單手工操作的方式，更多運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和機(jī)制去采購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是管理手段創(chuàng)新，充分借助電商等網(wǎng)絡(luò)資源，增加市場(chǎng)化管理手段，更加注重對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)數(shù)據(jù)的梳理和運(yùn)用，采用大數(shù)據(jù)理念和方法，總結(jié)采購(gòu)規(guī)律，為決策部門提供實(shí)踐依據(jù)。
七是協(xié)作和制約的關(guān)系。政府采購(gòu)活動(dòng)是涉及多個(gè)行為主體的互動(dòng)過程，在一定的制度框架下，每個(gè)主體發(fā)揮著不同的作用。因此，協(xié)作就成為政府采購(gòu)活動(dòng)最重要的特征之一。具體來說，采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目的使用主體，采購(gòu)中心是采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施主體，供應(yīng)商是產(chǎn)品和服務(wù)的提供主體。任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施都離不開三方主體的共同參與和有效配合。
同樣，建立政府采購(gòu)制度的初衷就是從約束和規(guī)范人的行為開始的。強(qiáng)化政府采購(gòu)各方主體之間的相互制約，成為實(shí)現(xiàn)良性政府采購(gòu)的最重要的途徑。尤其是采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間，隨著采購(gòu)權(quán)的讓渡，兩者天然形成了相互制衡的關(guān)系。采購(gòu)各方主體在采購(gòu)活動(dòng)中扮演的角色和承擔(dān)的使命是有差異的，采購(gòu)中心要維護(hù)國(guó)家利益，采購(gòu)人要滿足自身需求，供應(yīng)商要獲取合理利潤(rùn)。這些差異決定了政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)必須具有內(nèi)在的相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，維護(hù)各自的相對(duì)獨(dú)立性。
政府采購(gòu)的協(xié)作和制約是對(duì)立統(tǒng)一的。表面上看，二者之間有一定的沖突和矛盾，但在實(shí)際工作中，是你中有我、我中有你的關(guān)系。也就是說，在協(xié)作中加強(qiáng)制約，在制約中體現(xiàn)協(xié)作。但從政府采購(gòu)制度的內(nèi)在要求來講，強(qiáng)化制約，確保財(cái)政資金的合理使用是其最主要的目標(biāo)。在這個(gè)前提下，要最大限度地體現(xiàn)協(xié)作精神，實(shí)現(xiàn)和諧采購(gòu)。
八是京內(nèi)和京外的關(guān)系。京內(nèi)單位是政府采購(gòu)的主力軍，是政府采購(gòu)規(guī)模的主要來源，因此，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象。同時(shí)，京外單位的重要性也不可忽視。一方面，雖然京外單位采購(gòu)需求較為零散，但由于單位數(shù)量大，需求總規(guī)模仍相當(dāng)可觀，甚至超過京內(nèi)單位的需求總量；另一方面，由于京外單位遍布全國(guó)，涉及面廣，其政府采購(gòu)工作的好壞對(duì)政府采購(gòu)聲譽(yù)有著很大影響。
京內(nèi)單位和京外單位政府采購(gòu)工作是相互促進(jìn)的。京內(nèi)始終是根基，是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)做好京外采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。只有和京內(nèi)單位的工作關(guān)系理順了，才能依托京內(nèi)單位對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的京外單位實(shí)行歸口管理。同時(shí)，如果把京外單位的采購(gòu)工作做好，反過來也能有效地促進(jìn)京內(nèi)單位的采購(gòu)工作。今后，在做好京內(nèi)單位政府采購(gòu)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化京外單位的政府集中采購(gòu)工作。首先要消滅空白點(diǎn)，對(duì)于具備條件但還沒有執(zhí)行政府集中采購(gòu)的京外單位，要爭(zhēng)取執(zhí)行；其次要生根開花，對(duì)于已經(jīng)執(zhí)行了的，要進(jìn)一步強(qiáng)化，擴(kuò)大范圍，加大力度。
做好京外單位政府采購(gòu)工作應(yīng)該把握兩個(gè)基本原則：一是要注意政策的靈活性，給京外單位更多的自主權(quán)，要更多地通過集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)良好的品牌吸引京外單位自愿選擇服務(wù)，而不僅僅依靠硬性規(guī)定；二是要因地制宜，要根據(jù)不同地域的市場(chǎng)環(huán)境以及當(dāng)?shù)卣胁少?gòu)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，選擇不同的管理模式。
九是目錄內(nèi)和目錄外的關(guān)系。政府集中采購(gòu)目錄是由政府部門頒布的執(zhí)行集中采購(gòu)的品目范圍，納入目錄的項(xiàng)目必須執(zhí)行集中采購(gòu)。目錄內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的本職工作，必須要做好，在此基礎(chǔ)上，才能談目錄外項(xiàng)目采購(gòu)。多年來，不少集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受部委委托做了很多具有一定社會(huì)影響力的目錄外項(xiàng)目，涉及救災(zāi)物資等公益性項(xiàng)目以及居家養(yǎng)老服務(wù)等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為集中采購(gòu)贏得了較好口碑。
目錄內(nèi)采購(gòu)和目錄外采購(gòu)是相輔相成的，通過目錄內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)，積累了大量的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，這是做好目錄外項(xiàng)目采購(gòu)的基礎(chǔ)。同樣，目錄外項(xiàng)目采購(gòu)經(jīng)過實(shí)踐探索，證明適合由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，也可以被納入政府集中采購(gòu)目錄，強(qiáng)制實(shí)行集中采購(gòu)。例如，視頻會(huì)議系統(tǒng)采購(gòu)由于需求集中，采購(gòu)人委托量比較大，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在多年實(shí)踐中積累了豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，最后被政策制定部門納入政府集中采購(gòu)目錄。
十是貨物、服務(wù)和工程的關(guān)系。貨物、服務(wù)和工程構(gòu)成了政府采購(gòu)的主要對(duì)象。對(duì)于多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來講，貨物采購(gòu)是這幾年工作的主要內(nèi)容，多年的貨物采購(gòu)實(shí)踐積累了大量的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好服務(wù)和工程采購(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，也應(yīng)該看到，服務(wù)和工程采購(gòu)比重依然過低，這也成為政府集中采購(gòu)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大的制約因素。從貨物和服務(wù)、工程采購(gòu)的關(guān)系來講，貨物采購(gòu)是集中采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，服務(wù)和工程采購(gòu)是集中采購(gòu)工作的深化，只有三者協(xié)調(diào)發(fā)展，改善目前采購(gòu)結(jié)構(gòu)失衡的狀況,才能為政府采購(gòu)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
就服務(wù)采購(gòu)來講，政府部門所需服務(wù)涵蓋面廣，政府采購(gòu)法為服務(wù)的定義是“除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象”，這是一個(gè)無限概括的表述，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》也進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)的實(shí)施范圍，除政府自身消費(fèi)以外，公共服務(wù)等更廣領(lǐng)域都屬于政府采購(gòu)范圍。但目前通過政府集中采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的還僅限于保險(xiǎn)、加油、印刷等以政府自身消費(fèi)為主的傳統(tǒng)項(xiàng)目。隨著行政體制改革以及機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化改革的深入，越來越多的服務(wù)項(xiàng)目將會(huì)逐漸通過政府采購(gòu)的方式在社會(huì)上擇優(yōu)選擇。例如，對(duì)于城市規(guī)劃、園林建設(shè)、城市垃圾處理以及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和公共事業(yè)管理權(quán)等服務(wù)項(xiàng)目，都可以通過政府采購(gòu)的方式向市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)外承包。
就工程采購(gòu)來講，政府采購(gòu)作為一個(gè)制度的產(chǎn)生是從工程開始的，真正能夠影響社會(huì)公共生活，同時(shí)政府又可以有效掌握采購(gòu)需求的就是工程。但由于各種歷史原因，大量的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目一直游離于政府采購(gòu)管轄之外，從全國(guó)政府采購(gòu)情況來看，工程采購(gòu)所占比重還非常有限。如果工程采購(gòu)不納入政府采購(gòu)，政府采購(gòu)就是“抓小放大”，這項(xiàng)制度所承載的各種政策功能也就難以實(shí)現(xiàn)。（汪雁，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副處長(zhǎng)。）
來源：行政管理改革
