編者按 站在采購需求編制的起點，放眼采購項目實施的整個過程直至合同簽訂的終點，可以看出，對于政府采購項目來說，采購需求無異于源頭之水、釜底之薪，水之清濁、柴之干劣，直接影響整個后續(xù)工作的程序步驟和運作成效。那么采購人怎樣才能在嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將自己的需求科學、合理、準確地傳達給潛在投標人，同時又很好地落實各項政府采購政策呢？本期，咱們就從貨物類、服務(wù)類采購項目切入，來探討這一話題。
《條例》有關(guān)規(guī)定
需求編制五項基本要求
采購人是采購項目中采購標的的最終使用者或管理者，通過政府采購途徑采購的產(chǎn)品是否滿足采購人的需求，能否最大限度地發(fā)揮作用和效益？這是目前社會普遍關(guān)注的焦點。
為切實確立采購人在采購活動中的主體責任地位，《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第15條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當完整、明確。必要時，應(yīng)當就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見?！?/p>
《條例》的此項規(guī)定，明確了五層意思，一是采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)是編制采購需求的主體，負責制定采購需求和編制政府采購文件，否則就是不作為行為，如果購買的采購標的不能滿足要求，則應(yīng)負第一責任。
二是采購需求的制定應(yīng)當符合法律法規(guī)的要求，這是采購需求制定的前提。法律法規(guī)的要求包括明令禁止的和國家的強制性標準等。
三是采購需求應(yīng)符合政府采購的政策功能要求。政府采購的政策功能要求主要包括：節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等。
四是采購需求應(yīng)當完整、明確，不能模棱兩可。
五是在需求制定上，應(yīng)處理好采購成本與使用成本、經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。（宋軍）
如何規(guī)避排他性
預(yù)公示+專家論證
傾向性是采購需求編制過程中最容易出現(xiàn)的問題之一，也是后期引發(fā)質(zhì)疑投訴的重災(zāi)區(qū)。如何才能避免傾向性采購需求呢？從各地實踐來看，主要有兩個有效手段，即預(yù)公示制度和專家論證制度。
采購需求預(yù)公示：這是目前許多地方的做法，尤其是在政府信息公開力度不斷加大的背景下，采購需求的提前公開制度也受到各方贊成，此舉使政府采購項目的公示環(huán)節(jié)向前延伸，即在采購文件正式公示前，單位的采購需求已向社會進行預(yù)公示。這種做法將帶來三方面的積極效應(yīng)：一是有利于嚴把需求審核關(guān)，使最終的采購標的切實貼合采購人的使用和管理需求，實現(xiàn)物有所值；二是有利于篩查和排除傾向性條款，通過相關(guān)潛在投標人的意見建議，不斷優(yōu)化修正采購需求，使之更為客觀、合理，避免后期的質(zhì)疑投訴；三是有利于加大政府采購信息公開力度，進一步提升政府采購的社會公信力。
專家論證：目前，業(yè)內(nèi)很多人士都認為政府采購評審專家的作用不應(yīng)僅限于評標一個環(huán)節(jié)，政府采購對專家的管理使用還遠未達到最佳效應(yīng)。在2015年財政部舉辦的政府采購評審專家培訓班上，也提出要研究改進評審專家管理，探索發(fā)揮專家作用的有效形式。
就目前來看，充分、有效發(fā)揮評審專家作用最直接的做法，就是將專家的作用前移和后延。后延，必然是項目后期合同簽訂中各種事項的協(xié)商，以及履約驗收時的把關(guān)；而向前移，無疑就是要專家參與到項目實施可行性論證、需求論證等工作中來。對于采購需求確定環(huán)節(jié)來說，就是要充分聽取專家意見，多方咨詢征求，從專業(yè)性、客觀性、合理性角度排查采購需求各項條款，以使采購需求臻于完善。
就各地專家需求論證的實踐來看，不同地區(qū)有不同的做法，有的是采購人確定需求時直接向?qū)＜疫M行咨詢，有的是集中采購機構(gòu)相關(guān)人員提供采購人咨詢服務(wù)，還有的是集中采購機構(gòu)幫助采購人，請在日常評標過程中留意到的相關(guān)行業(yè)專家進行咨詢論證。
服務(wù)采購需求編制
明確服務(wù)項目三大類別
政府采購服務(wù)項目可謂名目繁多、千差萬別，以至于在對“服務(wù)”概念進行界定時，只能用“指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”和“政府采購所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)”。
按財政部印發(fā)的《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2013〕189號）分類，服務(wù)類共有24個大類、約140個小類，僅科學研究與實驗開發(fā)就有40多個品目。依據(jù)財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（財庫〔2014〕37號）的精神，將服務(wù)類分為三大類，第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)，如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)，如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，包括以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。
服務(wù)類項目的多樣性與差異性，決定了服務(wù)類項目采購需求制定的復雜性。由于服務(wù)類項目具有無形化、不可儲存性及傳導性的特點，使得有些服務(wù)類項目的采購需求無法用準確的語言來描述，也就是無法用具體的數(shù)字來要求，只能用模糊語言進行描述，這無疑增加了采購需求制定的難度。（宋軍）
認清服務(wù)采購需求的兩方面性質(zhì)
但無論服務(wù)類項目如何千差萬別，其采購需求都脫不了兩個方面，這是由“服務(wù)”的本質(zhì)所決定的，一個是共性的方面，另一個是個性的方面。
共性的方面主要為商務(wù)需求。商務(wù)需求包括：項目服務(wù)期限、項目進度安排、付款方式、驗收要求、售后服務(wù)要求、培訓等。
個性方面為采購項目的需求內(nèi)容，這個需求是有別于其他同類服務(wù)項目的個性化要求。
鑒于服務(wù)類項目的特殊性，要想將服務(wù)類項目的采購需求建立成標準化的模式是有一定的難度的。即使相對統(tǒng)一，也只能按財政部《關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》的精神分為三大類，即保障自身運轉(zhuǎn)的服務(wù)、政府購買的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等服務(wù)和政府提供的公共服務(wù)。（宋軍）
摸準不同服務(wù)項目的個性化需求
①保障自身運轉(zhuǎn)的服務(wù)：政府保障自身運轉(zhuǎn)的服務(wù)，其服務(wù)對象是政府自己。按財政部歸納的服務(wù)類型來看，許多都是過去“大而全、小而全”所形成的“大政府”，后又通過改革剝離出來并推向社會的服務(wù)行業(yè)。所以，對于此類服務(wù)需求的制定，可以直接用客觀的語言來描述。需要達到什么目標（目的）就直接表達，描述文字必須言簡意賅、直截了當，便于供應(yīng)商響應(yīng)，也利于檢查與驗收。
?、谡徺I的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管服務(wù)：政府購買的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等方面的服務(wù)，具有知識性、非物質(zhì)等特性，特別是有些服務(wù)短期內(nèi)無法評價，而且涉及面廣、影響力大。對于此類服務(wù)項目采購需求的制定，只能具體情況具體分析，沒有專門、統(tǒng)一的模式可借鑒。
?、壅峁┑墓卜?wù)：政府購買的為公眾提供的服務(wù)，其受益者是特定的公眾人群，他們的體驗是對公共服務(wù)質(zhì)量最好的評價。因此，對于此類服務(wù)的需求制定，主要以滿意度、合格率、覆蓋面、通過率、贊成率、達標率、響應(yīng)時間、反映速度等來表述，每一項都設(shè)定一定的分值，便于考核。（宋軍）
貨物采購需求編制
開頭部分：清晰表達采購意圖
貨物采購需求的開頭部分，應(yīng)開明宗義寫明本次采購內(nèi)容的主要用途，以及要獲得什么樣的使用效益。以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購為例。
?、倬W(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購可能出現(xiàn)的幾種類型，如新建、增加、換代升級、維護保養(yǎng)等；②如果是新建，則要講清楚是否要與上下級機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)互通，包括上下級機構(gòu)使用的是何種機型等，都要講清楚；③如果是設(shè)備增加，則要明確寫明要與現(xiàn)有設(shè)備實現(xiàn)并網(wǎng)兼容，并且要說明現(xiàn)有設(shè)備的類型；④如果是換代升級，必須說明原有設(shè)備中的數(shù)據(jù)保存并安全遷移；⑤如果是維護保養(yǎng)，則一定要寫清楚需要保養(yǎng)的設(shè)備名稱型號和數(shù)量；⑥要寫明本次采購處于怎樣的一個時間和空間環(huán)境，如整個平臺的投入運行，或者上級領(lǐng)導要求工作急需開展等，讓時空觀念進入供應(yīng)商大腦；⑦主要用途和目的的描述應(yīng)該清晰明了，不可拖泥帶水，更不能模棱兩可，能用一句話講清楚的，就不要說兩句話；⑧要把事情講透徹，最好用量化的語言，如“用光纜與主機對接”，最好寫明幾根光纜和幾臺主機；⑨為防止遺漏，可以插入簡單拓撲圖表示層級、范圍、數(shù)量等情況；⑩對于新設(shè)備要持開放包容態(tài)度，如現(xiàn)在廣泛使用的電子監(jiān)控設(shè)備，原來是要單獨接入與電線并行的網(wǎng)線，現(xiàn)在有的廠家研發(fā)出利用現(xiàn)有電線線路搭載網(wǎng)絡(luò)信號的技術(shù)，這就節(jié)省了成本，也易于對設(shè)備的安裝和保養(yǎng)維護。
現(xiàn)在有的采購人或采購代理機構(gòu)一上來就簡單地寫明產(chǎn)品參數(shù)，以為供應(yīng)商會了然于心，其實不然，一定要把與采購項目相關(guān)的事項或者來龍去脈交待清楚，這樣可以讓供應(yīng)商充分理解采購意圖并有針對性響應(yīng)，減少盲目性。如有的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品要求是企業(yè)級的，如企業(yè)級服務(wù)器最起碼是采用4個以上CPU的對稱處理器結(jié)構(gòu)，有的高達幾十個。另外，一般還具有獨立的雙PCI通道和內(nèi)存擴展板設(shè)計,具有高內(nèi)存帶寬、大容量熱插拔硬盤和熱插拔電源、超強的數(shù)據(jù)處理能力和群集性能等。這種企業(yè)級服務(wù)器的機箱就更大了,一般為機柜式的,有的還由幾個機柜來組成,像大型機一樣。還有的電腦要求是工程級的，如果不把情況寫清楚，難免給采購人后期的使用管理造成困擾。（劉躍華）
主體部分：（一）參數(shù)設(shè)定遵循“三性”原則
合規(guī)性：即符合政府采購的法律法規(guī)和政策要求
?、俪龁我粊碓床少彿绞酵?，不可指定品牌型號（《政府采購法實施條例》第20條第6款）。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準確清楚地說明采購項目技術(shù)標準和要求的，則應(yīng)在引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商的名稱前加上“參照或相當于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商，在市場上應(yīng)具有可替代性（《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》第79頁）。筆者認為，為防止出現(xiàn)只有一個品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商的情況，最好引用3家。
②不可把進口產(chǎn)品指標參數(shù)寫進需求，采購進口產(chǎn)品須經(jīng)財政部門核準、行業(yè)主管部門同意、專家組出具論證意見。
③采購需求要根據(jù)預(yù)算制定，不切實際地追求過高過遠的目標，只會造成廢標的結(jié)局。
?、軜藭蟮募夹g(shù)參數(shù)是一個數(shù)值范圍，不是一個具體數(shù)據(jù)?？刹捎谩按笥诘扔凇被颉霸谀撤葍?nèi)”這一類的措詞。
完整性：即全面反映采購貨物的主要特性
?、僦黧w性，指所采購貨物的本身。以制服面料為例，其重要的技術(shù)參數(shù)包括經(jīng)向、緯向、經(jīng)緯密度、色牢度、幅寬、克重等技術(shù)指標，要完整地表達清楚。
?、跇藴市裕少徹浳飸?yīng)對應(yīng)具體的生產(chǎn)工藝標準。還是以面料為例，不同品質(zhì)面料，其參數(shù)對應(yīng)不同的標準，歐標是ISO標準，國標是GB標準，如GB/T406-1993《棉本色布》、GB/T5325-1997《精梳滌棉混紡本色布》、GB /T5326-1997《精梳滌棉混紡印染布》等。
③安全性，指貨物的安全等級。不同的貨物有不同的安全指標，還是以服裝為例。服裝的安全級別分為A、B、C三類，安全級別為A的服裝是可直接接觸人體皮膚，如嬰幼兒服裝、內(nèi)衣；安全級別為B的服裝也可直接接觸皮膚；安全級別為C的服裝不可以接觸皮膚。
?、軐哟畏置?，如服裝采購，要把款式、色澤、材料（面料、輔料、紐扣、備用鈕、拉鏈、吊牌、主標、洗標、尺碼標等）分別進行闡述。
明確性：即采購貨物的信息要清晰明白、確定不移
?、贁?shù)量要準確，只能是1、2、3等實數(shù)的表達，決不能出現(xiàn)1-2臺等模棱兩可的情況。
?、诩夹g(shù)指標唯一，不能在需求中對一種貨物有兩種或以上的技術(shù)描述，否則不利于評審工作的正常開展。
?、蹖τ诿堪蚱纺康念A(yù)算金額要如實表述，不能搞錯，否則將可能造成項目流標。
④其他情況說明。如樣品提供等，都要說明。（劉躍華）
?。ǘ┘夹g(shù)參數(shù)要橫向比較深度研析
作為政府采購一線工作人員，筆者在實際工作中也總結(jié)出一些經(jīng)驗。個人認為，貨物采購需求，尤其是設(shè)備指標參數(shù)，要進行充分的市場調(diào)研和橫向比較。
筆者以3D打印機采購為例，介紹一下筆者在制定該采購項目的采購需求時，對參數(shù)的確定方面的做法，歡迎業(yè)內(nèi)人士指正。
首先，在電子產(chǎn)品網(wǎng)站或是主流電商網(wǎng)站上查詢3D打印機的相關(guān)信息及具體產(chǎn)品，然后搜集對比各項核心參數(shù)，必要時向供應(yīng)商和專家咨詢意見。切不可選一款產(chǎn)品，然后將其參數(shù)等直接復制粘貼，要真正下功夫研究這些產(chǎn)品和參數(shù)。要多方調(diào)查論證，結(jié)合采購人的需求和國家相關(guān)標準，對比各項參數(shù)的不同及其對使用體驗的影響，并兼顧安全、環(huán)保、節(jié)能、培訓、售后、驗收標準等方面的因素，真正從滿足采購人的需求和實現(xiàn)物有所值的角度確定參數(shù)指標。就3D打印機的技術(shù)參數(shù)來說，筆者的分析如下表。（張文 曹杰）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
