案例回放
受采購人的委托，某集中采購機(jī)構(gòu)就其所需的軟件系統(tǒng)項(xiàng)目公開招標(biāo)，此項(xiàng)目采購預(yù)算為122萬元整。至投標(biāo)截至?xí)r間共有六家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，其報(bào)價(jià)分別為：A 120萬元、B 116萬元、C 92.4萬元、D 72萬元、E 46萬元、F 5萬元。投標(biāo)報(bào)價(jià)如此懸殊，令開標(biāo)現(xiàn)場一片嘩然。
評(píng)審過程中，評(píng)委們就報(bào)價(jià)最低的F供應(yīng)商是否涉及不正當(dāng)競爭進(jìn)行現(xiàn)場討論。有評(píng)委認(rèn)為，招標(biāo)文件中明確要求在一年維護(hù)期內(nèi)必須有七名專業(yè)軟件工作人員駐點(diǎn)進(jìn)行全天候軟件維護(hù)服務(wù)，根據(jù)此條要求,依據(jù)本市人均最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，F(xiàn)供應(yīng)商的五萬元報(bào)價(jià)，遠(yuǎn)低于其基本的人員工資成本支出，屬于明顯的不正當(dāng)競爭。
還有評(píng)委則認(rèn)為，既然F供應(yīng)商投標(biāo)文件響應(yīng)了招標(biāo)文件要求，承諾在一年維護(hù)期內(nèi)安排七名專業(yè)軟件工作人員駐點(diǎn)進(jìn)行全天候軟件維護(hù)服務(wù)。這對(duì)于采購人來說，花少量的錢贏得同樣的服務(wù)，何樂而不為？作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)無需去討論投標(biāo)人的投標(biāo)成本問題，只需要看此投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件有沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。
如何對(duì)待此超低報(bào)價(jià)，F(xiàn)供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場是“留”還是“去”，超低價(jià)是“正當(dāng)競爭”還是“不正當(dāng)競爭”？一時(shí)之間難以抉擇。
但經(jīng)討論，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求F供應(yīng)商就報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的問題進(jìn)行書面解釋。F供應(yīng)商承認(rèn)報(bào)價(jià)低于成本，目的是擴(kuò)大影響力、優(yōu)先占領(lǐng)市場。評(píng)委會(huì)仔細(xì)閱讀了解釋函，認(rèn)為F供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于成本價(jià)，構(gòu)成了不正當(dāng)競爭，對(duì)其投標(biāo)做無效投標(biāo)處理。
問題
報(bào)價(jià)真的越低越好嗎？遇到超低報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)又當(dāng)如何依法合規(guī)應(yīng)對(duì)？
專家點(diǎn)評(píng)
供應(yīng)商在政府采購中競爭日趨激烈，投標(biāo)過程中價(jià)格戰(zhàn)也愈演愈烈。一般來說，貨物、工程類項(xiàng)目存在大量的原材料、人力、物流等成本，報(bào)價(jià)之間差距有限，通常為貨物檔次高低、原材料差異間的差價(jià)，超低價(jià)或零報(bào)價(jià)往往出現(xiàn)在軟件開發(fā)項(xiàng)目中，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？報(bào)價(jià)真的是越低越好么？
從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩階段（即開發(fā)階段和維護(hù)階段）分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護(hù)成本構(gòu)成，比例約為1:2。
部分供應(yīng)商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢(shì)，故意壓低開發(fā)成本進(jìn)行投標(biāo)，以此手段擊敗競爭對(duì)手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目的“綁架”，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。
天下沒有免費(fèi)的午餐，投標(biāo)時(shí)超低的開發(fā)報(bào)價(jià)，勢(shì)必是用后期高昂的維護(hù)費(fèi)用換來的，對(duì)采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。軟件開發(fā)是一個(gè)周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商后期無法收回預(yù)期成本，整個(gè)項(xiàng)目就存在偷工減料、無法按期履約的風(fēng)險(xiǎn)，給采購人造成無法挽回的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)雙重?fù)p失。其次，超低報(bào)價(jià)的出現(xiàn)對(duì)參與政府采購競爭的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個(gè)行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競爭，破壞了政府采購活動(dòng)的正常秩序。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)?！痹u(píng)審現(xiàn)場出現(xiàn)報(bào)價(jià)超低的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)現(xiàn)場對(duì)該供應(yīng)商的成本進(jìn)行考量和評(píng)估?？墒?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)單方面對(duì)是否低于成本做出判斷存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此，建議在前期討論的基礎(chǔ)之上，要求該供應(yīng)商在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出書面澄清解釋或提供成本證明材料，一旦無法做出合理解釋或拒絕提供成本證明材料的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)其書面材料做出判定，形成一致意見，對(duì)該供應(yīng)商的投標(biāo)做無效投標(biāo)處理。
《中華人民共和國政府采購法》第十七條也規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求?！彼?，供應(yīng)商一旦可以對(duì)其報(bào)價(jià)做出合理解釋，同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該解釋也表示認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場保留其繼續(xù)評(píng)審的資格。這樣做也有利于進(jìn)一步節(jié)約財(cái)政性資金使用效益。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第十七條 集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第五十四條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
?。ǘ┏吻逵嘘P(guān)問題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄈ┍容^與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
（四）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單。中標(biāo)候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標(biāo)候選供應(yīng)商。
1.采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。
2.采用綜合評(píng)分法的，按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
3.采用性價(jià)比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。
(五)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果編寫的報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
1.招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
2.購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；
3.評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
4.開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；
5.評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；
6.評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) 作者：王建浩
