廢標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，會(huì)給我們招標(biāo)采購(gòu)工作造成被動(dòng)局面，無(wú)論是對(duì)于采購(gòu)人，還是對(duì)于采購(gòu)機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，都是很遺憾的，特別是給各方帶來(lái)人力、物力、財(cái)力的高消費(fèi)；延長(zhǎng)了招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間；使造成廢標(biāo)的責(zé)任方信譽(yù)度受損，甚至?xí)ピ賲⒓诱少?gòu)的資格。因此，防止廢標(biāo)，應(yīng)當(dāng)引起政府采購(gòu)當(dāng)事人各方的高度重視，采取切實(shí)可行措施有效防止廢標(biāo)。筆者根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和工作實(shí)踐，有效防止廢標(biāo)現(xiàn)象離不開五大要點(diǎn)：學(xué)習(xí)宣傳要加強(qiáng)、信息發(fā)布要規(guī)范、制作文件要細(xì)心、測(cè)算預(yù)算要精心、執(zhí)行程序規(guī)定要嚴(yán)格。
一、學(xué)習(xí)宣傳要加強(qiáng)。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)以下4種情形之一的應(yīng)予廢標(biāo)：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。二是出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的。三是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的。四是因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。同時(shí)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），也對(duì)如何界定廢標(biāo)作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于政府采購(gòu)的各方面來(lái)說(shuō)，如果大家都能加強(qiáng)對(duì)上述這些政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購(gòu)，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些方面應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而能夠減少?gòu)U標(biāo)情況的發(fā)生。加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)成為我們一項(xiàng)重要工作任務(wù)，尤其是在每次開標(biāo)前，應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，并對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。這等于對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人各方防止廢標(biāo)，注射了一劑“預(yù)防針”。
二、信息發(fā)布要規(guī)范。這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購(gòu)部門門前公告欄上發(fā)布采購(gòu)信息，是很難讓所有符合條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的，因此，規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布，也是從源頭上防止廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。
三、制作文件要細(xì)心。實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)實(shí)施條例》的規(guī)定要求，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。
大量事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不具體、不恰當(dāng)，就會(huì)被人混水摸魚，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法行為，以至于被依法宣布為廢標(biāo)。因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。在實(shí)際制作中重要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。在“不漏 ”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免遺漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金額和繳納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式，交貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述，避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的表述。在“不粗”方面，就是要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交各種材料，如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技術(shù)規(guī)格，要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。在“不錯(cuò)”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在制定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)保持一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確廢標(biāo)條款不能超越《政府采購(gòu)法》、《管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件做出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)者，如果大家對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容未能作出全面響應(yīng)，你遺漏一條，他遺漏一條，就有可能使符合條件的不超過(guò)三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投標(biāo)者必須認(rèn)真填寫投標(biāo)書，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。
四、測(cè)算預(yù)算要精心。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算既不能“丟頭去尾”，也不能不留余地，一定要精心測(cè)算。首先，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算，決不能把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上；其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)格太大，要把預(yù)算價(jià)確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把優(yōu)質(zhì)價(jià)格一味確定在最低價(jià)的基礎(chǔ)上；另外，要備足資金，防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。
五、執(zhí)行程序規(guī)定要嚴(yán)格。由于《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為的，應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，影響公正的違法違規(guī)行為，大多發(fā)生在招標(biāo)采購(gòu)程序中，并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。（作者：趙長(zhǎng)寶 單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)財(cái)政局 ）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
