案例回放
A公司參與一設備項目采購的投標后，對采購代理機構公示的評標結果頗感意外。因為A公司根據(jù)現(xiàn)場了解到的各投標單位的報價唱標情況，并結合招標文件的評分標準分析后認為，自己即使不是第一中標候選人，排名也應在前三名之列。
因此A公司看到評標結果后遂提出質(zhì)疑。代理機構答復質(zhì)疑稱，A公司因為交納投標保證金出現(xiàn)失誤，沒有以單位名義提交，而是以個人名義提交，不符合要求，投標文件在資格性檢查時就按無效投標處理了。招標文件明確規(guī)定，提交投標保證金“應自投標單位的基本賬戶匯出”至代理機構指定銀行賬戶，并且“投標人與提交投標保證金的單位名稱必須一致”。
A公司認為，其投標保證金是以公司經(jīng)理劉某的名義，按規(guī)定的時間、金額和方式及時匯入了代理機構指定銀行賬戶。劉某是公司的法定代表人，完全可以代表A公司，以其名義提交保證金符合規(guī)定。
問題
1.法定代表人和法人是否為同一概念？
2.投標保證金是否能以個人名義提交？
專家點評
A公司以法定代表人的名義提交投標保證金是否有效，是本案例爭議的焦點。
法定代表人不等于法人?！吨腥A人民共和國民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。也就是說，法人是指特定的社會組織?！睹穹ㄍ▌t》第三十八條提出，依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人。也就是說，法人必須通過特定的自然人來表現(xiàn)其意志，這個特定的自然人就是法定代表人，也稱法人代表。法人作為民事法律關系的主體，是與自然人相對稱的，法人是自然人的集合體。
本案例中，雖然劉某為A公司的法定代表人，但其對外的民事行為要以法人的名義。除法人之外的其他組織，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，也要以其名義對外進行民事活動。A公司的失誤在于將法人與法定代表人混為一談。
投標保證金要以單位名義提交。提交投標保證金是供應商參加政府采購項目投標的前提條件之一。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十三條的規(guī)定，投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
投標保證金的作用是，防止招標投標過程中由于供應商的不誠信給采購人帶來潛在風險，并對供應商的投標行為進行約束，保證招標投標活動的嚴肅性。另外，各地為了規(guī)范投標行為，防止供應商借用資質(zhì)投標，規(guī)定供應商提交投標保證金必須從基本賬戶轉(zhuǎn)出，體現(xiàn)了公平競爭的原則。
本案例中，A公司雖然也提交了保證金，但因為沒有以單位名義提交，而是以個人名義提交，其投標被判無效，這是有依據(jù)的。《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十七條規(guī)定，招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規(guī)定，招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。本案例中，既然招標文件已經(jīng)明確規(guī)定，提交投標保證金“應自投標單位的基本賬戶匯出”至代理機構指定銀行賬戶，并且“投標人與提交投標保證金的單位名稱必須一致”。A公司以法定代表人的名義提交投標保證金，屬于沒有對此作出實質(zhì)性響應。
另外，法人應以其全部財產(chǎn)對其債務承擔有限責任，投資者以其對企業(yè)法人的投資承擔有限責任，投資者必須與法人的財產(chǎn)相分離。因此，以法人代表的名義提交保證金，是法人代表的個人行為，不能認定為是投標單位的意志。A公司法人代表以個人名義提交投標保證金，其投標被判無效沒有疑問。
通過本案例可以看出，供應商在準備投標時，除了仔細研讀招標文件、編制投標文件之外，還要注意諸如投標保證金的提交形式、提交主題、截止時間等要求，如有疑問要及時與采購代理機構溝通，必要時要用書面形式質(zhì)詢，避免因?qū)φ袠宋募恼`解而導致投標無效，既浪費了人力物力財力，又失去了中標的機會。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實施條例》
第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。
采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。
競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
《中華人民共和國民法通則》
第三十六條 法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。
法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生，到法人終止時消滅。
第三十八條 依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十六條 招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數(shù)額及交納辦法。招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1％。
投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。
聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
第五十六條 投標文件屬下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
?。ㄒ唬晃唇煌稑吮ＷC金的；
?。ǘ┪窗凑照袠宋募?guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸?guī)定資格要求的；
?。ㄋ模┎环戏伞⒎ㄒ?guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》
第二十七條 招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。
投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標代理機構。
投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。（作者：王少英 張孟海）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
