單一來源采購還會(huì)流標(biāo)？業(yè)界同仁一定很驚詫。這是筆者最近經(jīng)辦的一個(gè)項(xiàng)目在采購中遇到的問題。
事件回放
某市一特殊類型的服務(wù)項(xiàng)目，采購人在前期已按政府采購相關(guān)規(guī)定在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體進(jìn)行了單一來源采購的公示，并且公示期間未收到任何異議。
于是采購人要求采購代理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定，組織專家按《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）中關(guān)于單一來源協(xié)商只需邀請(qǐng)“有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”的規(guī)定，邀請(qǐng)專家進(jìn)行單一來源協(xié)商（該采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中一般還是邀請(qǐng)政府采購評(píng)審專家）。
在協(xié)商過程中，有一位專家認(rèn)為供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件過于簡單，堅(jiān)持要求該項(xiàng)目“流標(biāo)”。而采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)辦人認(rèn)為：該項(xiàng)目符合政府采購相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件格式及必須提供的相關(guān)證明材料也符合要求，只是服務(wù)內(nèi)容和方案描述比較簡單，如果專家認(rèn)為響應(yīng)文件比較簡單，可以讓該供應(yīng)商按專家意見提供補(bǔ)充材料后再協(xié)商，而不是直接作“流標(biāo)”處理。爭議由此開始。而且，該案例在采購代理機(jī)構(gòu)操作部門進(jìn)行討論后，在內(nèi)部引發(fā)爭議。
事件分析
按照《政府采購法》第三十一條，符合下列情形的可采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購總額不超過原合同采購金額百分之十的。本項(xiàng)目符合條款（一）的情形。
筆者認(rèn)為：該項(xiàng)目符合《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，并且已按《政府采購法實(shí)施條例》第三十八條“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)將項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體公示，公示期不得少于5個(gè)工作日”的規(guī)定，且公示期間無異議。所以，單一來源已經(jīng)成立，代理機(jī)構(gòu)只需按財(cái)政部74號(hào)令第四十一條規(guī)定“采用單一來源采購方式采購的，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證項(xiàng)目質(zhì)量”即可。
也就是說在這種情況下，只是要求專家就“成交價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量”與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商即可，不存在所謂的“流標(biāo)”情形。
關(guān)于單一來源采購失敗（不是“流標(biāo)”）的情形只有幾種，這在財(cái)政部74號(hào)令第四十三條中已作出明確規(guī)定：“出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的?！?/p>
而就該采購項(xiàng)目來看，無上述任何一種符合單一來源采購失敗的情形，僅僅是因?yàn)轫憫?yīng)文件比較簡單就“流標(biāo)”，顯然不妥當(dāng)。
這個(gè)案例，在采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部討論時(shí)，也有人提出極端情況該怎么處理的問題，例如如果某協(xié)商專家對(duì)供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件一直不滿，該怎么辦？筆者認(rèn)為，如若真的遇到這樣的極端情況，只能上報(bào)政府采購監(jiān)管部門。
在本項(xiàng)目中，該專家的行為實(shí)際上違背了政府采購相關(guān)規(guī)定，評(píng)審專家不能倚仗自己握有項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的“生殺大權(quán)”而隨心所欲，應(yīng)靜下心認(rèn)真研讀政府采購相關(guān)法律法規(guī)，仔細(xì)聽取項(xiàng)目經(jīng)辦人的解釋，客觀、公正履行政府采購評(píng)審專家的職責(zé)。（作者：秦志龍）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
