關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)
案例：甲公司與乙公司聯(lián)合投標(biāo)某醫(yī)療信息集成項(xiàng)目，招標(biāo)文件規(guī)定合格投標(biāo)人應(yīng)具備信息集成資質(zhì)。聯(lián)合體中標(biāo)后有供應(yīng)商質(zhì)疑甲公司無信息集成資質(zhì)，中標(biāo)無效。代理機(jī)構(gòu)經(jīng)查發(fā)現(xiàn)質(zhì)疑屬實(shí)，但認(rèn)為乙公司具備集成資質(zhì)，根據(jù)18號(hào)令第三十四條規(guī)定，認(rèn)定聯(lián)合投標(biāo)有效。
答：招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人資質(zhì)，聯(lián)合體中只有一家具備，該如何認(rèn)定聯(lián)合體的資質(zhì)？
這種情況，如果是聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)；如果是不同類資質(zhì)企業(yè)或承擔(dān)的工作不同，如只是提供技術(shù)設(shè)備的聯(lián)合體一方，就不能要求其有集成資質(zhì)。根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令，聯(lián)合體承擔(dān)不同類型工作的，只要有一方滿足特定要求即可。因此該案中代理機(jī)構(gòu)的理解是有誤的。
《政府采購法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，聯(lián)合體中有同類資質(zhì)，并按分工承擔(dān)項(xiàng)目中相同工作的供應(yīng)商，應(yīng)按資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。
要點(diǎn)：聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商承擔(dān)項(xiàng)目相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定資質(zhì)等級(jí)；如果是不同類供應(yīng)商或承擔(dān)的工作不一樣，則不能以聯(lián)合體中承擔(dān)一類工作的資質(zhì)要求，來要求承擔(dān)另一類工作的另一方聯(lián)合體。
關(guān)于流標(biāo)與采購方式變更
案例：某代理機(jī)構(gòu)規(guī)定招標(biāo)文件提供期限為5個(gè)工作日。5個(gè)工作日期滿后，投標(biāo)供應(yīng)商只有兩家，于是作廢標(biāo)處理，并向財(cái)政部門申請(qǐng)變更采購方式。
答：超過標(biāo)書提供期限，如果供應(yīng)商數(shù)量不足三家，應(yīng)順延標(biāo)書提供時(shí)間，等標(biāo)期結(jié)束才能流標(biāo)并申請(qǐng)變更采購方式。但該案中，還未走完等標(biāo)期的程序，代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)書提供期內(nèi)就做出了流標(biāo)處理，這是不符合規(guī)定的。對(duì)采購文件、招標(biāo)文件的質(zhì)疑是從獲取采購文件或提供期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出；對(duì)采購過程的質(zhì)疑期限為過程結(jié)束之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出，比如開標(biāo)后的七個(gè)工作日。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，過了法定期限提出的質(zhì)疑采購人或代理機(jī)構(gòu)可以不受理，如在招標(biāo)結(jié)果公告后才對(duì)采購文件提出質(zhì)疑的，招標(biāo)人可不予受理。
要點(diǎn)：過了標(biāo)書提供期限供應(yīng)商仍不足三家的，應(yīng)順延標(biāo)書提供時(shí)間，并在等標(biāo)期結(jié)束后再流標(biāo)并申請(qǐng)變更采購方式。
關(guān)于評(píng)標(biāo)方法
案例1：某項(xiàng)目采取綜合評(píng)分法（百分制），但評(píng)審因素中的分值只有80分，是否可以修改、調(diào)整評(píng)分因素及分值后繼續(xù)評(píng)審？
答：評(píng)標(biāo)分值不滿，屬于評(píng)標(biāo)方法有嚴(yán)重缺陷的情形。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)審依據(jù)。
案例2：某集成系統(tǒng)采購項(xiàng)目，供應(yīng)商報(bào)出幾元錢的價(jià)格，專家無法認(rèn)定其是否低于成本報(bào)價(jià)。
答：根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律有關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)如發(fā)現(xiàn)某供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商，可要求投標(biāo)人作說明，未能說明理由的不予接受。
要點(diǎn)：招標(biāo)文件未規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為評(píng)審依據(jù)；報(bào)價(jià)明顯較低的供應(yīng)商，應(yīng)進(jìn)行說明。
關(guān)于招投標(biāo)文件澄清與修改
案例1：代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止前五天修改了招標(biāo)文件，并在網(wǎng)上公告，未逐一通知所有投標(biāo)文件收受人，該修改是否有效？
答：一般情況下，供應(yīng)商購買標(biāo)書后都不會(huì)再關(guān)注信息發(fā)布網(wǎng)站，因此招標(biāo)文件的澄清、修改要在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，書面通知所有招標(biāo)文件收受人，不足15日的，應(yīng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
案例2：代理機(jī)構(gòu)開標(biāo)后，在匯總評(píng)分時(shí)發(fā)現(xiàn)很多問題,并進(jìn)行澄清，這種做法是否合乎規(guī)定？
答：這種做法違反法律規(guī)定。財(cái)政部18號(hào)令第五十四條規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出澄清、說明或者糾正，澄清的內(nèi)容只能是細(xì)微偏差，不能是重大偏差。國家發(fā)改委等聯(lián)合頒發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中規(guī)定，大小寫數(shù)額不一致、前后矛盾、漏項(xiàng)等情形屬于細(xì)微偏差。顯然，案例中事后補(bǔ)充的情形超出了澄清的范圍。
要點(diǎn)：招標(biāo)文件修改須書面通知所有收受人；對(duì)投標(biāo)文件的澄清，僅限于細(xì)微偏差。
關(guān)于質(zhì)量與服務(wù)相等的認(rèn)定
案例：在某競爭性談判采購項(xiàng)目中，三家供應(yīng)商參與談判。談判小組將三種產(chǎn)品進(jìn)行比較以確定成交供應(yīng)商，該做法是否妥當(dāng)？
答：《政府采購法實(shí)施條例》第三十七條對(duì)《政府采購法》第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱“質(zhì)量和服務(wù)相等”的解釋是：“供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求”，即應(yīng)將供應(yīng)商的響應(yīng)性文件跟采購文件比較，符合采購文件實(shí)質(zhì)性要求的就視為質(zhì)量與服務(wù)相等。
要點(diǎn)：競爭性談判時(shí)，衡量產(chǎn)品是否在質(zhì)量和服務(wù)上滿足要求，不應(yīng)撇開采購文件在產(chǎn)品間進(jìn)行橫向比較，應(yīng)嚴(yán)格以采購文件為標(biāo)尺逐一衡量。
關(guān)于否決投標(biāo)的情形
案例1：某電梯公司投標(biāo)文件加蓋合同專用章而未蓋公章，投標(biāo)文件是否有效？
案例2：某投標(biāo)人在開標(biāo)一覽表中未填寫交貨期，中標(biāo)后有供應(yīng)商質(zhì)疑其未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，應(yīng)判無效投標(biāo)。代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，投標(biāo)文件其他部分標(biāo)明了交貨期，難以認(rèn)定投標(biāo)文件無效。
案例3：在一動(dòng)物疫苗招標(biāo)項(xiàng)目中，甲公司報(bào)價(jià)8元/支，乙公司報(bào)價(jià)1.6元/支。經(jīng)評(píng)審，乙公司中標(biāo)。甲公司質(zhì)疑，乙公司報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，中標(biāo)結(jié)果無效。
答：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決投標(biāo)的情形有：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）聯(lián)合體未提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件，招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或高于最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為的。
要點(diǎn)：無效投標(biāo)的認(rèn)定,應(yīng)依據(jù)法定情形或招標(biāo)文件的規(guī)定情形，否則難以認(rèn)定。
關(guān)于重新評(píng)審
案例：采購人在確認(rèn)評(píng)審結(jié)果時(shí)，發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的主要技術(shù)指標(biāo)不符合采購需求，代理機(jī)構(gòu)是否可以組織重新評(píng)審？
答：評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得以任何理由組織重新評(píng)審、修改評(píng)審結(jié)果，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高畸低的情形除外。上述情形之外的，評(píng)審委員會(huì)不得通過重新評(píng)審改變評(píng)審結(jié)果。
重新評(píng)審不是推倒重來，是原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行糾正。如果影響排序，需重新確定候選人。采購人、代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按采購文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)重新開展采購活動(dòng)，同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定了重新評(píng)審的兩方面要求：一是除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。二是，采購人、代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
要點(diǎn)：除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出規(guī)定范圍、客觀分評(píng)分不一、評(píng)分畸高畸低等情形外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得重新評(píng)審。如按規(guī)定需重新評(píng)審，應(yīng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
來源： 政府采購信息報(bào)
