案例回放
A公司參加了某政府采購項目的投標(biāo)，在開標(biāo)結(jié)束后第三天收到招標(biāo)公司通知：該項目因招標(biāo)文件存在排他性條款作廢標(biāo)處理，將修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
A公司認為自己報價最低，按照招標(biāo)文件評標(biāo)標(biāo)準，自己肯定中標(biāo)，懷疑招標(biāo)公司與評標(biāo)專家暗箱操作，故意重新選定中標(biāo)單位，而且根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，評標(biāo)專家也無權(quán)廢標(biāo)。
于是，A公司向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑。招標(biāo)公司答復(fù)稱，評標(biāo)委員會評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款，只有某個投標(biāo)人的產(chǎn)品完全實質(zhì)性滿足，要求廢標(biāo)。A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎斦痔崞鹜对V。
當(dāng)?shù)刎斦终{(diào)查發(fā)現(xiàn)，有專家在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性，后經(jīng)評標(biāo)委員會討論，一致決定該項目按廢標(biāo)處理,并向招標(biāo)公司出具了評標(biāo)說明函。招標(biāo)公司據(jù)此發(fā)布廢標(biāo)公告并通知所有投標(biāo)人。
問題
1．評標(biāo)委員會決定該項目按廢標(biāo)處理是否合法？
2．監(jiān)管部門該如何處理A公司的投訴？
案例點評
評標(biāo)委員會有權(quán)提出項目按廢標(biāo)處理的意見。
1．評標(biāo)委員會審查招標(biāo)文件是否合法合規(guī)是其職責(zé)之一。
《政府采購法實施條例》第四十一條規(guī)定，“評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則……采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況?！币虼嗽u標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會的職責(zé)之一就是審查招標(biāo)文件是否違反國家有關(guān)強制性規(guī)定。
2．招標(biāo)文件中的排他性技術(shù)參數(shù)是法律強制禁止的。
《政府采購法》第二十二條第二款規(guī)定“采購人可根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”；《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，“采購人或采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”。
3．評標(biāo)委員會有權(quán)提出該項目按廢標(biāo)處理的意見。
根據(jù)“采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況”之規(guī)定，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件設(shè)置了具有排他性技術(shù)參數(shù)條款，應(yīng)停止評標(biāo)，向采購人或招標(biāo)公司出具說明。在實務(wù)操作中，采購人或招標(biāo)公司一般都要求評標(biāo)委員會提出處理建議，而評標(biāo)委員會也會在書面說明中提出項目如何處理的意見。
此時，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)財政部《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）規(guī)定的“評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行，或采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的……采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)修改采購文件后重新組織采購活動”的規(guī)定，提出該項目按廢標(biāo)處理、重新招標(biāo)的意見。
廢標(biāo)決定由招標(biāo)人作出，不是由評標(biāo)委員會作出。
須指出的是，評標(biāo)委員會是“提出該項目按廢標(biāo)處理，重新招標(biāo)的意見”，而不是決定廢標(biāo)。評標(biāo)委員會只是在評標(biāo)時對該項目如何處理出具專家評審意見，即便該意見表述為“評標(biāo)委員會決定廢標(biāo)”，此“評標(biāo)委員會決定廢標(biāo)”僅屬于其在評標(biāo)中的意見，不屬于其可以直接向投標(biāo)人宣布決定廢標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》第三十六條第二款，“廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”，對采購項目決定廢標(biāo)的只能是采購人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)。
遇到此類投訴，建議監(jiān)管部門另外組織評標(biāo)專家復(fù)核。
財政局首先應(yīng)查明評標(biāo)委員會說明中的“招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款”是否屬實。由于涉及技術(shù)性條款，最好從政府采購評審專家?guī)熘辛硗獬槿〖夹g(shù)專家進行復(fù)核并出具書面咨詢或者復(fù)核意見?！墩少彿▽嵤l例》第五十八條規(guī)定“財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)?！边@說明財政部門在處理投訴時可以組織專家評審。在本案例中，為查明“招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有排他性條款”是否屬實的需要，建議財政局另外組織評標(biāo)專家復(fù)核。當(dāng)另外組織評標(biāo)專家復(fù)核后，結(jié)果屬實的，廢標(biāo)決定沒有錯誤的，財政局應(yīng)駁回投標(biāo)人的投訴，維持招標(biāo)公司的廢標(biāo)決定。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息網(wǎng)
