編者按 供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴是政府采購法律法規(guī)的重要內(nèi)容之一。在政府采購執(zhí)行活動的三個當(dāng)事人中，供應(yīng)商相比其他兩個當(dāng)事人在活動中往往處在相對比較弱勢的競爭地位。
為了保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，規(guī)范政府采購行為，貫徹實(shí)施政府采購原則，必須建立完善的供應(yīng)商自我救濟(jì)機(jī)制，這種機(jī)制就是質(zhì)疑和投訴。而供應(yīng)商如何使用質(zhì)疑和投訴的權(quán)利呢？本期，我們將為您解讀。
投 訴
參與政府采購的大多數(shù)汽車廠商有一個共同頭痛的問題，如何面對投訴和被投訴？供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注哪些內(nèi)容？
投訴事項(xiàng)不超出質(zhì)疑范圍
供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
看清投訴的時間節(jié)點(diǎn)
汽車供應(yīng)商在投訴期間，應(yīng)當(dāng)充分地留意和關(guān)注投訴處理的時間限制。
汽車供應(yīng)商在提出質(zhì)疑后，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)采購單位）的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)采購單位）未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理。投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；投訴不符合其他條件的，書面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說明理由。對符合投訴條件的投訴，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本。被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
投訴書內(nèi)容完整
投訴書應(yīng)當(dāng)包括投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期。
投訴書應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
投訴人須具備資格
投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商，且滿足提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定、在投訴有效期限內(nèi)提起投訴、屬于本財政部門管轄、同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財政部門投訴處理和國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他條件。
惡意投訴將受處罰
財政部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標(biāo)委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰，即1年內(nèi)3次以上投訴均查無實(shí)據(jù)的，捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。
供應(yīng)商采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的，依照規(guī)定，將處以采購金額千分之五以上，千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于惡意投訴的規(guī)定很難界定，而且關(guān)于惡意投訴的成本太低，對違規(guī)供應(yīng)商的約束力不夠。希望今后有關(guān)法律法規(guī)對供應(yīng)商的惡意投訴能加大處罰力度，增加其惡意投訴的成本。
投訴的其他注意事項(xiàng)
財政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財政部門發(fā)出恢復(fù)采購活動通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購活動。
被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
財政部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
質(zhì) 疑
相信很多汽車廠商都有過這樣的經(jīng)歷，對參與的政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目有異議想質(zhì)疑，或者是面對競爭對手提出的質(zhì)疑進(jìn)行駁回。那么如果你想質(zhì)疑，或者當(dāng)你面對惡意質(zhì)疑時，應(yīng)注意哪些內(nèi)容呢？
注意時間限制
當(dāng)汽車供應(yīng)商對政府采購活動事項(xiàng)有疑問時，可以向采購人提出詢問，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)，但不得涉及商業(yè)秘密。
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
按知其權(quán)益受損時間質(zhì)疑
供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)在相應(yīng)時間內(nèi)質(zhì)疑。第一種情況是對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；第二種情況是對采購過程提出質(zhì)疑，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；第三種情況是對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
各方配合質(zhì)疑
供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑，超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。在公開招標(biāo)中評標(biāo)委員會成員配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑。
競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)履行配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑的義務(wù)。
不得惡意質(zhì)疑
供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料；供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料的，應(yīng)當(dāng)被予以駁回
質(zhì)疑的其他注意事項(xiàng)
財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)包括詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況。詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理的，依照《政府采購法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管質(zhì)疑答復(fù)采購文件。可以電子檔案方式保存。（作者：李金鑫）
來源：政府采購信息網(wǎng)
