實招一 嚴審質(zhì)疑形式要件及期限要求
正確判斷質(zhì)疑是否符合形式要件?！墩少彿ā芬?guī)定供應商要以書面形式提出質(zhì)疑，但是對于質(zhì)疑具體應當包括哪些內(nèi)容卻未予明確。依據(jù)《政府采購供應商投訴處理辦法》和相關法律規(guī)定，供應商質(zhì)疑的形式要件主要包括以下方面：一是按照《政府采購法》的規(guī)定，質(zhì)疑必須以書面形式提出。二是質(zhì)疑須在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出。三是質(zhì)疑須有具體的事項、事實依據(jù)和相關證明材料。四是質(zhì)疑應當署名，質(zhì)疑人為自然人的，應當由本人簽字；質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應當由法定代表人（主要負責人）簽字或項目授權代理人簽字并加蓋公章。只有符合以上形式要件的質(zhì)疑，采購代理機構才能受理，否則，應告知供應商進行修改后重新提出。
正確確定相關期限的起止時間。《政府采購法》規(guī)定供應商提出質(zhì)疑的期限為知道或應知其權益受到損害之日起七個工作日，采購代理機構答復質(zhì)疑的期限為收到書面質(zhì)疑后七個工作日。在此，雖然規(guī)定了質(zhì)疑提出和答復的期限，但在具體適用過程中，如何計算期限的起止時間還需進一步明確?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，“按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。期間的最后一天的截止時間為24時。有業(yè)務時間的，到停止業(yè)務活動的時間截止?！?/p>
根據(jù)《民法通則》的相關規(guī)定，代理機構可以明確供應商提出質(zhì)疑期限的起算點為知道或應知權益受到損害之日的第二天，期限的截止日如為法定休假日的，則以休假日的次日為最后一天，截止時間為業(yè)務活動停止時間；質(zhì)疑答復的期限起算點為收到書面質(zhì)疑的第二天，但是如果經(jīng)審查質(zhì)疑不符合要求，告知供應商修改后重新提出的，以重新提出質(zhì)疑并受理之日的第二天為質(zhì)疑答復的起算點。質(zhì)疑答復期限截止日的確定與質(zhì)疑提出期限截止日的確定方法相同。
正確確定供應商質(zhì)疑是否超出期限?！墩少彿ā穼藤|(zhì)疑的處理借鑒了《民法通則》對于訴訟時效的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定，“向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外”、“訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算”。通過以上規(guī)定可以看出，人民法院對民事權利的保護是有時間上的限制的，期間的起算點從知道或應當知道權利被侵害時起計算。《政府采購法》對供應商的質(zhì)疑期限規(guī)定為七個工作日，超出期限，采購代理機構可以不予受理。在具體操作時，如何確定供應商質(zhì)疑期限的起算點（即如何確定供應商知道或者應知其權益受到損害的時間）的問題，關系到認定供應商質(zhì)疑是否超期限和采購代理機構是否受理的問題。根據(jù)《政府采購法》對供應商質(zhì)疑的相關規(guī)定，在確定質(zhì)疑期限起算點時，可以分為三種情況區(qū)別對待。
第一，供應商如果就采購文件提起質(zhì)疑，確定其質(zhì)疑的起始時間應為采購文件的領取時間，因為供應商領取了采購文件，就可以認定其知道或應知采購文件內(nèi)容是否對其權益造成了損害。
第二，供應商對于采購過程提出質(zhì)疑的時間，應具體問題具體分析，一般情況下應認定為采購過程中某一采購行為通過相關途徑為供應商所知的時間為起始時間。
第三，對于采購結果提出質(zhì)疑的時間，應認定為采購結果公開對外宣布的時間。因為采購結果一經(jīng)宣布，供應商就可以判斷其權益是否受到侵害。
此外，在確定供應商質(zhì)疑是否超出期限時，還應注意通過郵寄方式送達質(zhì)疑而產(chǎn)生的問題。特別是對-些外地供應商，從節(jié)約成本的角度來考慮，往往采取郵寄的方式提出質(zhì)疑。由于郵寄需要一定的在途時間，雖然寄出時是在期限之內(nèi)，但寄到時有可能已在期限之外了。根據(jù)民法理論中的相關解釋，一般認為只要郵件寄出的時間在有效期限內(nèi)，就可以認定為質(zhì)疑的提出是在有效期限內(nèi)的，這樣可以有效避免因各種因素導致郵件在途時間延長而對供應商權益所造成的損害。
實招二 受理各環(huán)節(jié)采用書面形式
采購代理機構應特別注意在質(zhì)疑處理的各個環(huán)節(jié)均采取書面形式，以留有書面證據(jù)，避免供應商投訴時無證可對?！墩少彿ā芬?guī)定質(zhì)疑的提出和處理結果均須采取書面形式。財政部2007年出臺的《財政部關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》中，第二個問題專門規(guī)定“不予受理的投訴要書面告知”，參考財政部對供應商投訴的做法，采購代理機構在不予受理質(zhì)疑時也應采取書面形式告知。
除了以上規(guī)定外，采購代理機構在質(zhì)疑處理的以下各環(huán)節(jié)中，也應采取書面形式。
一是專門負責質(zhì)疑處理的人員應設置質(zhì)疑處理登記薄，記錄包括項目名稱、項目編號、項目（業(yè)務）部室、質(zhì)疑供應商、質(zhì)疑時間、質(zhì)疑內(nèi)容、答復時間等內(nèi)容，方便查詢和掌握質(zhì)疑處理的整個過程，為事后處理供應商投訴做好準備工作。
二是供應商當場送達質(zhì)疑時，應出具統(tǒng)一格式的質(zhì)疑簽收證明；質(zhì)疑書郵寄送達時，應保存信封或特快專遞信息聯(lián)等有效證明。
三是質(zhì)疑答復書當場送達時，應出具統(tǒng)一格式的質(zhì)疑答復書簽收證明；郵寄送達時，應采取掛號信或特快專遞等能夠留有書面郵寄證明的方式寄出，并保存相關的郵寄證明。
實招三 質(zhì)疑處理部室與業(yè)務部室相分離
對于供應商的質(zhì)疑具體應由采購代理機構的哪個部室來負責處理，法律并未作出明確規(guī)定，各個采購代理機構的做法也不盡相同，有的是由項目（業(yè)務）操作部室直接處理，有的則是由綜合部室負責處理。
更多業(yè)內(nèi)人士認為，在質(zhì)疑處理時，應實行項目（業(yè)務）操作部室與質(zhì)疑處理部室相互分離的原則。由于項目（業(yè)務）操作部室是采購項目的具體操作部室，在處理質(zhì)疑時，難免會有先入為主和有失公允的傾向，對于質(zhì)疑的處理很難保證客觀公正，而且即使處理結果是客觀公正的，但因為是“自己評價自己”，也很難讓供應商信服。
綜觀各類糾紛的處理機制，由采購代理機構中較為中立的綜合部室具體負責處理供應商的質(zhì)疑事宜是較為恰當?shù)?。這樣做，一方面，可以建立健全采購代理機構相互制約、相互分離的內(nèi)部監(jiān)督制約機制；另一方面，在制度上可以保證質(zhì)疑處理的客觀公正性。（作者：張芊 單位：寧夏中天世紀招標有限公司）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
