編者按 財政部近日發(fā)布《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）后，業(yè)界普遍認為此次18號令的修訂力度還是比較大的，并紛紛提出意見建議。那么作為采購人，應(yīng)從哪些方面把握《征求意見稿》的新變化？本期《政府采購信息報》刊登了一位采購人從自身角度出發(fā)梳理出來的《征求意見稿》的20點變化，希望促進采購人更好地理解《征求意見稿》。
明確項目屬性判定依據(jù)
《征求意見稿》第六條規(guī)定，同一招標(biāo)項目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定項目屬性。這條規(guī)定的意義在于：采購內(nèi)容復(fù)雜的招標(biāo)項目屬性的確定有了依據(jù)，尤其是綜合評分法中價格分值的確定有據(jù)可依。
增加采購人內(nèi)控要求
《征求意見稿》第八條規(guī)定，采購人應(yīng)規(guī)范本單位政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，包括建立健全政府采購內(nèi)部管理制度，歸口管理政府采購活動等，還明確了采購人和代理機構(gòu)應(yīng)相互監(jiān)督。這是首次在財政部規(guī)章中對采購人的內(nèi)控規(guī)范提出明確要求。
增加采購需求內(nèi)容要求
《征求意見稿》第十一條對于采購需求，除增加了采購標(biāo)的的各項描述外，還明確了“采購標(biāo)的執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”以及“需落實的政府采購政策”。這兩項內(nèi)容之前在業(yè)界是有爭議的，有人認為相關(guān)職責(zé)應(yīng)由評審專家承擔(dān)。筆者認為，此項規(guī)定與政策制定者把評審專家作用前移的思路是一致的。
增加最高限價概念
《征求意見稿》在預(yù)算之外提出了“最高限價”的概念，即采購人可在采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。筆者認為這至少能解決兩個問題：一是提高采購金額精準(zhǔn)度，避免供應(yīng)商依據(jù)虛高的預(yù)算報虛高的價；二是反映預(yù)算執(zhí)行周期中市場價格或者需求的變化。
但筆者認為《征求意見稿》對“最高限價”的定位并不明確：一是，公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)是120萬元，假設(shè)采購人“根據(jù)價格測算”最高限價低于120萬元，那采購金額實際不到120萬元，這個最高限價可否作為選擇采購方式的依據(jù)？二是，既然明確要求采購人進行價格測算，那么測算的價格應(yīng)是區(qū)間，有最高、最低價。且在公開預(yù)算的前提下，設(shè)置最高限價的作用是有限的。筆者認為，應(yīng)允許采購人提出最低價，至少應(yīng)讓采購人的價格測算在認定“明顯低于成本”中起到參考作用。
邀請招標(biāo)供應(yīng)商來源多樣化
《征求意見稿》第十三條對于資格預(yù)審以及邀請招標(biāo)做了規(guī)范，在現(xiàn)行管理辦法中，邀請招標(biāo)只有資格預(yù)審一條路，而《征求意見稿》除保留原有資格預(yù)審供應(yīng)商外，還增加了供應(yīng)商庫抽取以及采購人書面推薦方式。
明確公告發(fā)布及文件提供時限
《征求意見稿》第十六條明確招標(biāo)公告及資格預(yù)審公告期限為5個工作日，第十九條明確招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)在公告發(fā)布之日起3日內(nèi)開始并不得少于5個工作日。也就是說，公告發(fā)布及文件提供都是5個工作日，而文件提供應(yīng)在公告發(fā)布3日內(nèi)開始。這些時間要求進一步規(guī)范了招標(biāo)前期的行為。
需注意的是，現(xiàn)行18號令對于招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間限制在《征求意見稿》里沒有規(guī)定。筆者認為這是《征求意見稿》的一個缺失，應(yīng)加以補充。
招標(biāo)公告、資審公告內(nèi)容增多
《征求意見稿》第十四條對招標(biāo)公告內(nèi)容增加了代理機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系方式，采購項目簡要規(guī)格描述或項目概況，預(yù)算或最高限價，需落實的采購政策，投標(biāo)人的資格要求等人七項要求。
招標(biāo)文件內(nèi)容增多
《征求意見稿》第二十一條對招標(biāo)文件內(nèi)容增加了政府采購政策要求及投標(biāo)人須提供的證明材料，不予退還投標(biāo)保證金的情形，項目預(yù)算或最高限價，資金支付方式和時間，投標(biāo)有效期，代理機構(gòu)代理費用標(biāo)準(zhǔn)六項要求。
對樣品提供作出限制
《征求意見稿》第二十二條明確原則上不得要求投標(biāo)人提供樣品（兩種情形除外）。這也是一個“堵漏洞”的規(guī)定，針對的就是之前廣受爭議的通過樣品評審來改變評標(biāo)結(jié)果的情形。
對同品牌產(chǎn)品供應(yīng)商的選擇作出規(guī)定
《征求意見稿》第三十一條對不同供應(yīng)商提供同一品牌的情形作了界定，即同一合同項下以通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)，報價相同的由采購人自主選擇一家。同時還規(guī)定非單一來源采購中，采購人須在招標(biāo)文件中標(biāo)明核心產(chǎn)品。此項規(guī)定實際上融入了財政部辦公廳就河北省財政廳反映同品牌同型號供應(yīng)商投標(biāo)問題而下發(fā)的《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》的相關(guān)精神，即政府采購競爭是指符合采購需求的不同品牌或不同生產(chǎn)制造商間的競爭。
界定惡意串通行為
《征求意見稿》明確惡意串通行為的六種情形，但筆者認為仍有缺失：一是不能窮盡所有串通情形，應(yīng)參照《條例》第七十四條增加一項“不同投標(biāo)人為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”；二是行為界定之后的處理條款沒有明確，因為惡意串通發(fā)現(xiàn)后必然涉及開評標(biāo)程序上的條件轉(zhuǎn)移，建議完善補充“誰來認定”和“認定以后怎么處理”的規(guī)定。
專家不參與開標(biāo)
《征求意見稿》第四十條明確開標(biāo)由采購人和投標(biāo)人代表參加，且首次明確“評標(biāo)專家不參加開標(biāo)活動”。以往采購人在執(zhí)行此項規(guī)定時往往讓評標(biāo)專家以“有關(guān)方面代表”參加，實際上專家對于開標(biāo)過程既無實際作用，也存在與投標(biāo)人串通的風(fēng)險。
明確采購人的評標(biāo)組織職責(zé)
《征求意見稿》第四十五條明確了采購人或代理機構(gòu)組織評標(biāo)工作中的具體職責(zé)，包括九項，對于規(guī)范采購人的行為起到很強的指導(dǎo)作用。需指出的是，根據(jù)《征求意見稿》第四十四條，“對投標(biāo)人的資格進行審查”也是采購人的職責(zé)，建議將開標(biāo)結(jié)束后的資格審查也納入該條。
完善評委會組成方式
《征求意見稿》第四十七條至第四十九條詳盡闡述了評委會的各項規(guī)定，采購人需注意四點：一是重大項目的界定限額由300萬元變?yōu)?000萬元；二是取消了招標(biāo)文件征詢過意見的專家不得參與評標(biāo)的規(guī)定；三是技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目經(jīng)主管預(yù)算單位同意可自行選定專家；四是如專家因故缺席，采購人既可依法補足，也可重新組建評委會。
綜合評分法分值比重調(diào)整
《征求意見稿》第五十二條，明確了貨物項目價格分值占總分值比重不得低于40%，服務(wù)項目不得低于20%。除分值比重調(diào)整外，還重申了評審因素細化和量化的要求（同《政府采購法實施條例》），明確了評標(biāo)過程中不得去掉最高分和最低分。
評委會有權(quán)否決過低報價
《征求意見稿》第五十五條明確，評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或履約的，應(yīng)要求其說明合理性，否則可否決其投標(biāo)。這也就是將防范惡意低價中標(biāo)的職責(zé)交予了評委會，鑒于評審專家可能對價格情況不完全掌握，筆者認為也不妨探討下：根據(jù)采購人科學(xué)的“價格測算”（《征求意見稿》第十二條），是否可以在得出最高限價的同時，提出最低限價的指導(dǎo)價？
明確評標(biāo)結(jié)果修改情形
《征求意見稿》第五十九條明確了修改評標(biāo)結(jié)果的四類特殊情形：一是分值匯總計算錯誤；二是分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍；三是客觀評審因素評分不一；四是評分畸高畸低。此項規(guī)定維護了評審意見的權(quán)威性和嚴肅性，同時明確了采購人或代理機構(gòu)復(fù)核評標(biāo)報告的職責(zé)。需指出的是，《征求意見稿》規(guī)定向未中標(biāo)人公開信息內(nèi)容，供應(yīng)商也可對分值匯總計算錯誤提出質(zhì)疑等，對采購人和評委形成制約。
評標(biāo)結(jié)束時間要求有變化
《征求意見稿》第六十三條、第六十四條調(diào)整了評標(biāo)結(jié)束后各項時間要求：評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)評標(biāo)報告送采購人，采購人5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人，確定后2個工作日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)公告，中標(biāo)公告期限1個工作日。綜上，評標(biāo)完成到公告期限結(jié)束（也就是供應(yīng)商投訴質(zhì)疑的起始時間）最長10個工作日。
保障未中標(biāo)人權(quán)益
《征求意見稿》注重未中標(biāo)人權(quán)益的保障，主要體現(xiàn)在：一、采購人須向未中標(biāo)人發(fā)送招標(biāo)結(jié)果通知書，告知其評審得分及排序，這也為第五十九條供應(yīng)商對“分值匯總計算錯誤提出質(zhì)疑”奠定了基礎(chǔ)；二、采購人可邀請未中標(biāo)人參與驗收。
電子招投標(biāo)辦法指日可待
《征求意見稿》最后的第七十八條、第七十九條分別明確了PPP項目和電子招標(biāo)的管理辦法由財政部另行制定。一是明確PPP項目應(yīng)按《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》及未來的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法獨立運作。二是《政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》可期，在財政部《2016年政府采購工作要點》中，“啟動電子化采購相關(guān)制度建設(shè)工作”是今年工作重點。（作者：臧鵬）
來源：政府采購信息網(wǎng)
