——以浙江舟山定海區(qū)清河凈水項目為例
政府采購效益，是指政府采購活動中所費(fèi)和所得的關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益和環(huán)境效益等。當(dāng)前，社會各界對政府采購效益的評價，往往集中在狹義的經(jīng)濟(jì)效益角度。筆者擬以浙江省舟山市定海區(qū)清河凈水項目為例，分析政府采購經(jīng)濟(jì)效益問題。
定海區(qū)清河凈水政府購買服務(wù)項目，是“五水共治”項目的重要組成部分。區(qū)財政部門與相關(guān)主管部門緊密配合，認(rèn)真做好項目前期的預(yù)算成本控制、采購組織過程中的細(xì)節(jié)控制和標(biāo)后的合同履約管理，項目成交總價從1.43億元壓縮到0.27億元，節(jié)約財政資金1.15億元，為提升政府采購經(jīng)濟(jì)效益積累了經(jīng)驗。
事前：引入預(yù)算評審 控制項目成本
限于地方財力水平，政府采購預(yù)算編制尚未作為一項單獨的內(nèi)容納入財政支出預(yù)算范疇，而是作為部門預(yù)算的從屬部分在現(xiàn)有支出預(yù)算中統(tǒng)籌，客觀上造成部分單位輕視政府采購預(yù)算編制，采購預(yù)算無法反映實際采購需求和成本。定海區(qū)按照“重大項目提前介入、專業(yè)人員核定成本、成本難題有效分解”的思路，有效解決了項目預(yù)算與采購需求脫節(jié)、難以控制采購成本的問題。
重大項目提前介入。按照現(xiàn)行財政資金管理規(guī)則，部門單位對通過政府采購節(jié)約財政資金積極性有待提升。在項目預(yù)算與實際需求、采購成本匹配性較差的情況下，監(jiān)管部門提前介入重大采購項目，并與相關(guān)單位進(jìn)行有效溝通，形成一致性目標(biāo)，具有積極意義。在定海區(qū)清河凈水項目組織實施過程中，區(qū)財政部門主動與相關(guān)單位溝通銜接，全程參與項目論證、需求論證等環(huán)節(jié)，針對采購方式方法、項目預(yù)算控制、結(jié)果控制等問題提出意見與建議，最終形成了一致目標(biāo)，為項目的順利打下了良好基礎(chǔ)。
引入第三方評審，控制預(yù)算成本。為減少項目預(yù)算與成本的差距，定海區(qū)依托區(qū)政府投資項目預(yù)算編審中心的力量，引入專業(yè)人員對清河凈水項目進(jìn)行概算評審。據(jù)了解，這是定海區(qū)首次嘗試政府采購項目預(yù)算評審，通過讓專業(yè)機(jī)構(gòu)做專業(yè)的事，彌補(bǔ)了政府采購監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)力量不足的“短板”。
預(yù)算分解，化解成本難題。預(yù)算與成本的核定是政府購買服務(wù)項目的難題之一。在清河凈水項目預(yù)算核定中，該區(qū)細(xì)致分析項目特點，將項目預(yù)算分解為“人員成本+工料成本+稅費(fèi)+技術(shù)成本”，然后按照“先易后難”的步驟，逐一核定人員成本、工料設(shè)備投入和項目稅費(fèi)等固定成本。針對項目技術(shù)的廣泛適用性問題，參考了同類項目技術(shù)特點和實際成交價格，合理測算技術(shù)成本。最終，將概算總價1.43億元的項目預(yù)算控制價鎖定為0.45億元，大幅壓縮了項目成本。
事中：借助充分競爭 降低成交價格
以市場機(jī)制為導(dǎo)向是政府采購的重要原則，也是保證采購效益、節(jié)約財政資金的關(guān)鍵。在清河凈水項目中，定海區(qū)始終堅持“公開公正、競爭擇優(yōu)”的市場原則和政府采購程序。
堅持廣泛參與，把項目曬在“陽光”下。采用公開招標(biāo)方式，以全過程信息公開為指導(dǎo)，通過前期論證、廣泛征集意見建議，彌補(bǔ)采購文件的漏洞，剔除排他性，保障采購條款的公正性和參與的廣泛性，為供應(yīng)商的充分有效競爭創(chuàng)造了良好條件。
堅持公正評審，將項目置于“公平”中。政府采購項目評審是整個項目的重要一環(huán)，其中評審專家的作為最為關(guān)鍵。為彌補(bǔ)此類項目專家資源匱乏的問題，確保評審的公正性、有效性，該區(qū)采用了由主管部門差額推薦評審專家和系統(tǒng)隨機(jī)抽取評審專家相結(jié)合的辦法，并由區(qū)紀(jì)委全程參與專家的抽取。
經(jīng)過評審專家嚴(yán)格、規(guī)范的評審，最終，該項目以年單價888萬元、三年總價2664萬元的價格成交，較項目三年概算節(jié)省資金1.15億元。
事后：加強(qiáng)合同監(jiān)管 暢通救濟(jì)渠道
《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。政府采購合同履行涉及合同簽訂主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。然而，實踐中，部分采購單位作為政府采購合同的責(zé)任主體，卻未認(rèn)真履行合同主體的責(zé)任和義務(wù)，驗收“走過場”、追責(zé)流于形式，財政部門對采購合同履約驗收的事后監(jiān)督也有待提升，導(dǎo)致不少采購項目偏離了物有所值的價值目標(biāo)。
在清河凈水項目中，定海區(qū)財政部門與相關(guān)主管部門深入溝通，通過三個方面的努力，保障了項目實施的質(zhì)量。一是要求主管部門制定《定海區(qū)城區(qū)河道水質(zhì)提升工作考核細(xì)則》，明確了具體考核標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定考核結(jié)果與資金支付額度相掛鉤。二是將考核要求作為前置條件編入采購文件，使項目參與主體事先了解并接受相關(guān)條款，同時，也利于財政部門加強(qiáng)標(biāo)后管理。三是將考核評價結(jié)果與合同價款支付相掛鉤，倒逼中標(biāo)人按照合同履約。按照約定，對于考核達(dá)到優(yōu)秀的供應(yīng)商，全額支付進(jìn)度款；考核結(jié)果為優(yōu)秀以下的，則按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣除款項直至解除后續(xù)合同。這些舉措能夠有效防止合同糾紛，確保項目質(zhì)量。
此外，值得一提的是，在項目公示中標(biāo)結(jié)果期間，有投標(biāo)供應(yīng)商提交了關(guān)于擬中標(biāo)人合同業(yè)績造假、存在重大違法違規(guī)行為的質(zhì)疑和舉報。定海區(qū)有關(guān)部門迅速啟動調(diào)查機(jī)制，與其他地區(qū)的政府采購主管部門、業(yè)主單位取得聯(lián)系并保持有效溝通，以書面形式進(jìn)行核實取證，及時將調(diào)查取證結(jié)果向相關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行通報，以證據(jù)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，回應(yīng)了投標(biāo)供應(yīng)商和社會各界的關(guān)切，保障了整個項目的順利執(zhí)行。
綜合清河凈水項目的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，財政部門作為政府采購法定的監(jiān)管部門，應(yīng)在法律授權(quán)下，堅持客觀公正的態(tài)度，做好五項工作。一是勤于溝通，勇于宣傳。財政部門要與各部門建立主動銜接、溝通的工作機(jī)制。政府采購工作者既要有埋頭苦干的決心，也要有抬頭宣傳的勇氣，做好媒體宣傳，及時消除誤解。二是提升部門預(yù)算編制質(zhì)量，注重需求論證和成本控制。將采購預(yù)算與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并通過對需求的論證加強(qiáng)項目成本控制，為物有所值奠定基礎(chǔ)。三是善于借助外部力量，解決專業(yè)問題。四是以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)有效競爭。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息披露機(jī)制，維護(hù)政府采購的公開、公平、公正。同時，還應(yīng)廣泛吸引供應(yīng)商參與競標(biāo)，形成有效競爭。五是合同監(jiān)管不缺位、不越位。財政部門既不能越位，取代采購單位的合同責(zé)任主體地位，也不能缺位，對履約驗收中的問題置之不理，而應(yīng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)積極參與合同履約監(jiān)管，并通過事后監(jiān)管，引導(dǎo)供應(yīng)商和其他政府采購當(dāng)事人依法、依規(guī)采購。
?。ㄗ髡撸焊邉?單位：浙江省舟山市定海區(qū)財政局）
來源：中國政府采購報
