中介機構(gòu)是在國家工商行政管理部門登記注冊的營利性組織，為采購人提供中介代理服務(wù)，在政府采購活動中起著重要的輔助作用。2014年取消代理機構(gòu)資格認(rèn)定后，政府采購中介如雨后春筍增長火爆。初步統(tǒng)計，全國中介機構(gòu)8000來家，其中，最多的山東省580余家。
大量新成立的中介機構(gòu)涌入政府采購領(lǐng)域，帶來了活力和多種選擇，的確也帶來了不少的問題。不熟悉、不遵從政府采購法律法規(guī)，隨意為之，也給監(jiān)管帶來了巨大的壓力。例如，采購信息發(fā)布內(nèi)容不完整；不按時發(fā)售采購文件；設(shè)報名門檻；采購文件粗制濫造，有暗箱操作之嫌；招標(biāo)文件售價高，有亂收費之嫌；隨意采用采購方式；隨意接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)等等。
那么，如何營造規(guī)范有序的采購代理環(huán)境？如何管好中介機構(gòu)呢？各地都面臨著這道繞不開的難題。在采訪中，我們聽到很多的迷茫，也看到了不少有效的探索，歸納如下：
一是加強對政府采購中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，這是許多省市區(qū)普遍采用的辦法。通過不同形式的培訓(xùn)，能夠快速提升中介機構(gòu)從業(yè)人員對法規(guī)與實務(wù)的熟悉程度，增強業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。例如，《山東省政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法》，明確規(guī)定，中介機構(gòu)專職人員必須取得該省政府采購機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)合格證，才可以從事采購活動，并對持證上崗人員的數(shù)量、職責(zé)義務(wù)和教育培訓(xùn)等方面作出了明確的規(guī)定，旨在推動從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。
二是按照《政府采購法》和實施條例的要求，構(gòu)建有效的管理制度。例如，四川省出臺了《關(guān)于貫徹落實<政府采購法實施條例>的若干規(guī)定》、《四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法》、《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》、《四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法》。這幾個規(guī)范性文件進(jìn)一步明晰了代理機構(gòu)的代理業(yè)務(wù)范圍、編制采購文件要求，以及與采購人之間的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系，加強了對其誠信管理和項目執(zhí)行情況的績效評價。
三是加大對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。近幾年來，根據(jù)財政部的部署，各級財政部門積極推動政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查、考核、評價工作。例如，甘肅省采取省市縣三級兼顧，適當(dāng)向市縣傾斜的做法。且在專項檢查中，對業(yè)務(wù)量大、質(zhì)疑投訴多的代理機構(gòu)重點檢查。為做到檢查全面、問題認(rèn)定準(zhǔn)確、不同市縣之間尺度一致，甘肅省還采取了抽查復(fù)核，對存在的明顯問題進(jìn)行堅決糾正。
四是建立健全內(nèi)部管理機制。包括制定一系列規(guī)章制度，落實到每位從業(yè)人員，以及代理業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮代理機構(gòu)自我管理、自我約束的主動性。例如，河南省要求加強內(nèi)部管理和內(nèi)控建設(shè)，建立相互配合、相互監(jiān)督和相互制約的內(nèi)控制度體系，明確崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)守則、人員培訓(xùn)、流程控制、定期輪崗、采購文件編制審核、采購檔案管理和廉政管理等方面的制度要求。
此外，各地還有一些創(chuàng)新做法。例如，河南省即將推行代理機構(gòu)星級管理制度，建立相互配合、相互監(jiān)督和相互制約的內(nèi)控制度體系。青海省推出社會代理機構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等行為量化記分管理措施，在12個月的記分周期內(nèi)，任何采購代理機構(gòu)被累計記滿12分的，由省財政廳給予行政糾錯處理。山東省加強信息化建設(shè)，不斷提高中介機構(gòu)監(jiān)管電子化水平，開發(fā)代理機構(gòu)管理系統(tǒng)，建立起代理機構(gòu)和人員信息庫。（亞利）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
