近日，有網(wǎng)友問筆者：政府采購成交結(jié)果公告的期限為一個工作日，時間如此之短，供應(yīng)商想要質(zhì)疑或投訴么辦？其權(quán)益靠什么來保障？筆者認(rèn)為，之所以產(chǎn)生這一困惑，是因為這位網(wǎng)友沒有分清《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》兩大法律體系的區(qū)別，把《招標(biāo)投標(biāo)法》中的中標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)的異議與《政府采購法》中的質(zhì)疑搞混了。
我國招標(biāo)采購實踐中，由于兩法并存問題，形成了《政府采購法》法律體系與《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系。兩法體系在具體操作流程方面存在若干差異，筆者擬從評標(biāo)、信息公開、質(zhì)疑（異議）投訴處理三方面展開探討，供業(yè)內(nèi)同行交流參考。
評標(biāo)方面的差異
一、評標(biāo)委員會產(chǎn)生方式不同
在《政府采購法》法律體系中，無論是依法必須招標(biāo)的項目，還是采用非招標(biāo)方式采購的項目，一般情況下應(yīng)隨機(jī)抽取評審專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，依法必須招標(biāo)的項目，一般情況下隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或國家有特殊要求，采用隨機(jī)抽取方式難以保證勝任評標(biāo)工作的可以直接指定。但非依法必須招標(biāo)的項目，可以由招標(biāo)人直接確定。
二、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家來源不同
在《政府采購法》法律體系中，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
而在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，隨機(jī)抽取評標(biāo)專家的來源較為多樣化。政府投資項目的評標(biāo)專家，必須從政府或者政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?；非政府投資項目，可以使用代理機(jī)構(gòu)組建的評標(biāo)專家?guī)?。機(jī)電產(chǎn)品采用國際招標(biāo)方式采購的，所需專家原則上由招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)上從國家、地方兩級專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)類別中采用隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生；一次性招標(biāo)金額在1000萬美元以上的國際招標(biāo)項目包，所需專家的1/2以上應(yīng)當(dāng)從國家級專家?guī)熘谐槿 ?/p>
三、評委會組成結(jié)構(gòu)不同
在《政府采購法》法律體系中，代理機(jī)構(gòu)人員不得以任何身份參與評審。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，代理機(jī)構(gòu)人員可以作為招標(biāo)人代表參與依法必須招標(biāo)項目的評審。非依法必須招標(biāo)的項目，代理機(jī)構(gòu)人員可以專家身份參與評審。
四、評委會成員數(shù)量不同
在《政府采購法》法律體系中，采用招標(biāo)方式采購的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)；原則上采用競爭性談判方式采購的談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，但達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)由5人以上單數(shù)組成；采用競爭性磋商方式采購的，磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，一般依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3；藥品集中采購相關(guān)文件規(guī)定，實行公開招標(biāo)采購的專家委員會人數(shù)應(yīng)為13人以上單數(shù)，實行邀請招標(biāo)和直接采購的專家委員會應(yīng)為7人以上單數(shù)；機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)，同一項目評標(biāo)中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3。
五、實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家的處理方式不同
在《政府采購法》法律體系中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或?qū)φ袠?biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，應(yīng)作廢標(biāo)處理。不過，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第74號令，以下簡稱“74號令”）第二十七條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、代理機(jī)構(gòu)經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。
而在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人僅有1家或2家的，也可能繼續(xù)進(jìn)行。只要評標(biāo)委員會認(rèn)為不缺少競爭性，則可繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人。
信息公開方面的差異
無論是《政府采購法》法律體系還是《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系，均將公開、公平、公正作為招標(biāo)采購活動的基本原則。然而，具體到某一環(huán)節(jié)的信息公開，兩大法律體系仍存在一定差異。
一、關(guān)于邀請招標(biāo)
在《政府采購法》法律體系中，邀請招標(biāo)需要發(fā)布資格預(yù)審公告。在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，則無需發(fā)布公告。
值得注意的是，政府采購中的邀請招標(biāo)并不是完全意義上的邀請招標(biāo)。“邀請”的本意是面向特定的潛在投標(biāo)人（供應(yīng)商），而在政府采購中，參與邀請招標(biāo)的供應(yīng)商是隨機(jī)產(chǎn)生的。具體見《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條的規(guī)定。
二、關(guān)于中標(biāo)（成交）結(jié)果公示
《政府采購法》法律體系未規(guī)定公示中標(biāo)（成交）結(jié)果?！丁凑少彿▽嵤l例〉釋義》關(guān)于第四十三條的解釋中對此作了闡述，同時指出，實踐中部分采購人、代理機(jī)構(gòu)在評審結(jié)束后增加了中標(biāo)（成交）結(jié)果公示環(huán)節(jié)，這種做法不但缺乏法律依據(jù)，降低了采購效率，也不能有效減少質(zhì)疑和投訴?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》法律體系則要求公示評標(biāo)結(jié)果，且公示期不得少于3日，具體見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條。
三、關(guān)于中標(biāo)（成交）結(jié)果公告
《政府采購法》法律體系規(guī)定必須發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，可以不公開中標(biāo)（成交）結(jié)果。
四、關(guān)于招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）
《政府采購法》法律體系要求必須公開招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）。在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，可以不公開。
五、關(guān)于招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）的發(fā)布期限
在《政府采購法》法律體系中，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》法律體系未作要求。
六、關(guān)于招標(biāo)采購合同
在《政府采購法》法律體系中，政府采購合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)進(jìn)行公告。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的部分可以不公告。而在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，簽訂合同后無需公告合同內(nèi)容。
七、關(guān)于投訴處理信息
《政府采購法》法律體系規(guī)定，財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。投訴處理決定公告內(nèi)容包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱；采購項目名稱及采購日期；投訴人名稱及投訴事項；投訴處理機(jī)關(guān)名稱；處理決定的主要內(nèi)容。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，投訴處理信息可以不予公開。
八、關(guān)于采購需求
《政府采購法》法律體系規(guī)定，對于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，除按有關(guān)規(guī)定公開相關(guān)采購信息外，采購人還應(yīng)就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見。
《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系采用招標(biāo)人自治原則。
九、關(guān)于單一來源采購項目信息
《政府采購法》法律體系規(guī)定，采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上進(jìn)行公示，公示期限不得少于5個工作日。公示內(nèi)容包括采購人、采購項目名稱；擬采購的貨物或者服務(wù)的說明、擬采購的貨物或者服務(wù)的預(yù)算金額；采用單一來源方式的原因及相關(guān)說明；擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址等。具體見74號令第四章“單一來源采購”。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，采用單一來源采購方式的項目無需公示項目信息。
質(zhì)疑（異議）投訴方面的差異
一、名稱不同
在《政府采購法》法律體系中，供應(yīng)商有權(quán)詢問、質(zhì)疑、投訴。在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，投標(biāo)人有權(quán)提疑、異議、投訴。
需要注意的是，詢問與提疑均表示對招標(biāo)采購活動事項不明，希望招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以答復(fù)（澄清）。二者在實際操作中區(qū)別不大，本文不作展開討論。
二、質(zhì)疑（異議）的具體內(nèi)容不同
《政府采購法》法律體系中的質(zhì)疑包括對采購文件、采購程序、中標(biāo)或成交結(jié)果的質(zhì)疑。《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中的異議則包括對招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、開標(biāo)現(xiàn)場、評標(biāo)結(jié)果的異議。
三、質(zhì)疑（異議）的時限不同
1.關(guān)于開標(biāo)程序的質(zhì)疑（異議）
在《政府采購法》法律體系中，質(zhì)疑須在開標(biāo)程序結(jié)束后提出。例如5月5日開標(biāo)，則5月6日才可對開標(biāo)程序提出質(zhì)疑，且必須為書面質(zhì)疑。
《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系規(guī)定，對于開標(biāo)現(xiàn)場發(fā)生的必須現(xiàn)場提出異議，過期無效。特殊情況下，異議允許口頭提出，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)記錄表上如實記錄，投標(biāo)人查看無誤后簽字確認(rèn)。
2.關(guān)于采購文件的質(zhì)疑（異議）
在《政府采購法》法律體系中，供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑期限為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。
3.關(guān)于可能影響中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑（異議）
在《政府采購法》法律體系中，質(zhì)疑是在中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》法律體系的異議則是在中標(biāo)候選人公示期間提出的。
四、投訴處理的區(qū)別
1.異議（質(zhì)疑）前置規(guī)定不同
在《政府采購法》法律體系中，質(zhì)疑是所有投訴的前提，無質(zhì)疑不得投訴，且投訴范圍不得超出質(zhì)疑范圍。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，只有在三種情形下，異議才是投訴的前置條件，即《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定的情形，其他類型的投訴無需提出異議。
2.時限不同
《政府采購法》法律體系規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系則規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，且異議答復(fù)期間不計算在內(nèi)。
3.投訴受理部門不同
《政府采購法》法律體系規(guī)定，投訴受理部門為財政部門?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》法律體系規(guī)定，投訴受理部門為有關(guān)行政監(jiān)督部門，即包括各行業(yè)主管部門。
4.投訴主體不同
在《政府采購法》法律體系中，有權(quán)提出投訴的僅限于供應(yīng)商，且為提出過質(zhì)疑的供應(yīng)商。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，有權(quán)提出投訴的主體不限于投標(biāo)人，還包括其他利害關(guān)系人，如投標(biāo)人擬中標(biāo)后的分包商、材料供應(yīng)商、擬派的項目經(jīng)理等。
5.作出是否受理投訴的期限不同
《政府采購法》法律體系規(guī)定，財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否受理決定，自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系規(guī)定，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定。其中，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
6.投訴處理決定告知方式不同
《政府采購法》法律體系規(guī)定，投訴處理決定應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系對此未作規(guī)定。
7.暫停招標(biāo)采購活動的時限不同
《政府采購法》法律體系規(guī)定，財政部門在處理投訴事項期間，可視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。
《招標(biāo)投標(biāo)法體系》法律規(guī)定，受理投訴后，必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。但未規(guī)定暫停時限。
8.虛假投訴、惡意投訴的法律責(zé)任不同
《政府采購法》法律體系明確，供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。具體見《政府采購法實施條例》第七十三條。
在《招標(biāo)投標(biāo)法》法律體系中，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。具體見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十七條。
?。邉?nbsp;湖北省漢川市公共資源交易監(jiān)督管理局）
來源：中國政府采購報
