步驟5：發(fā)布采購公告
采購文件編制完成并經(jīng)項目實(shí)施機(jī)構(gòu)審核、確認(rèn)同意后，應(yīng)發(fā)布采購公告。與采購方式相對應(yīng)，PPP項目采購公告也分為招標(biāo)公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、單一來源采購公告等幾種形式。PPP項目采購公告與一般項目采購公告的內(nèi)容大體相同，包括項目基本情況、對競爭者的資格要求和提交響應(yīng)文件的地點(diǎn)、截止時間以及保證金交納的方式和賬戶、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。PPP項目采購公告應(yīng)在省級及以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體公開發(fā)布。
步驟6：發(fā)售采購文件
對通過資格預(yù)審的社會資本，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)向其發(fā)售或提供采購文件。與采購方式相對應(yīng)，發(fā)售的采購文件可分為招標(biāo)文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、單一來源采購文件。一般來說，采購文件、采購公告對采購文件的發(fā)售時間、地點(diǎn)和售價都有具體規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范性文件對采購文件的發(fā)售也有規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)在發(fā)售采購文件時必須遵守。
步驟7：組織現(xiàn)場考察或召開采購答疑會
社會資本在獲取采購文件后，可能會就采購文件中的項目方案、采購程序等進(jìn)行詢問，這就要求集采機(jī)構(gòu)作出解釋和澄清。
為了讓社會資本充分了解項目方案的內(nèi)容及要求，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與項目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，凡是獲取了采購文件的社會資本均可受邀參加。在此過程中，集采機(jī)構(gòu)或項目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)或者分別組織只有一家社會資本參加的現(xiàn)場考察或答疑會。現(xiàn)場考察或答疑會結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場考察及答疑情況，對項目方案和內(nèi)容作出調(diào)整。若調(diào)整的內(nèi)容涉及項目核心內(nèi)容，影響社會資本編制響應(yīng)文件的，則需向社會資本發(fā)出對采購文件的書面澄清說明或變更通知。書面澄清說明或變更通知是采購文件的有效組成部分。若書面澄清說明或變更通知發(fā)出后距提交響應(yīng)文件截止時間不足于法定時間的，則應(yīng)順延提交響應(yīng)文件截止時間。
步驟8：成立評審小組
在PPP項目采購階段，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)成立評審小組，由評審小組對社會資本提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審。與招標(biāo)、談判、磋商、單一來源采購方式相對應(yīng)，評審小組可分為評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組、采購小組。評審小組一般應(yīng)由項目實(shí)施機(jī)構(gòu)的代表和評審專家共5人以上的單數(shù)組成，其中評審專家不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家一般應(yīng)在政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，如專家?guī)熘械膶＜也荒軡M足評審需要時，集采機(jī)構(gòu)可會同項目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但其中應(yīng)包括1名法律專家和1名財務(wù)專家。項目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家的身份出現(xiàn)在評審小組中，集采機(jī)構(gòu)工作人員也不得參與項目評審。資格預(yù)審階段的評審小組成員，可作為評審小組成員，參加評審。
步驟9：接收社會資本提交的響應(yīng)文件
社會資本參加PPP項目采購，須按照采購文件規(guī)定的格式和要求編制響應(yīng)文件。根據(jù)采購方式的不同，社會資本需對應(yīng)編制投標(biāo)文件、談判響應(yīng)文件、磋商響應(yīng)文件、單一來源采購響應(yīng)文件，并在提交響應(yīng)文件截止時間前向集采機(jī)構(gòu)提交。集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告、采購文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)接收社會資本遞交的響應(yīng)文件。社會資本提交響應(yīng)文件時，須提交資格證明文件及要求提交的其他相關(guān)文件；凡未與響應(yīng)文件一并提交的文件資料，在采購評審時不得作為評審依據(jù)。
步驟10：舉行開標(biāo)儀式或召開采購會
集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購公告、采購文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)舉行開標(biāo)儀式。如采取談判、磋商等方式的，則應(yīng)舉行談判、磋商采購會。開標(biāo)儀式或談判、磋商采購會由集采機(jī)構(gòu)主持，項目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)派代表出席并在開標(biāo)會上介紹項目情況；提交了響應(yīng)文件的社會資本也應(yīng)派代表參加開標(biāo)。集采機(jī)構(gòu)還應(yīng)邀請紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門派代表進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。PPP項目開標(biāo)儀式、談判及磋商采購會與一般政府采購項目的開標(biāo)儀式程序相同，除了公開查驗(yàn)響應(yīng)文件的密封情況、宣布查驗(yàn)結(jié)果外，還應(yīng)公開宣讀社會資本的投標(biāo)報價（參加談判、磋商時的第一次報價）、報價聲明以及應(yīng)當(dāng)宣讀的其他內(nèi)容。開標(biāo)時未公開宣讀的報價內(nèi)容，在項目評審時不得作為評審依據(jù)。
步驟11：進(jìn)行評審
在評審環(huán)節(jié)，集采機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是召集、組織評審小組按照采購文件的規(guī)定進(jìn)行評審，集采機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)協(xié)助評審小組的工作，承擔(dān)評審過程中的組織、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)工作，但不得參與項目評審，不得影響和干擾評審小組成員獨(dú)立開展評審工作。項目評審可按以下程序進(jìn)行：
（一）召開評審預(yù)備會議。在項目評審開始前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)召集評審小組成員，召開評審預(yù)備會議，介紹項目基本情況，宣布評審工作紀(jì)律，安排評審工作。在預(yù)備會上，評審小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)采購文件，簽訂評審承諾書，推選評審小組負(fù)責(zé)人。評審小組負(fù)責(zé)人要對成員進(jìn)行分工，并對評審程序、步驟和辦法作出安排。評審預(yù)備會議結(jié)束后，評審小組應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行項目評審。評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)停止評審，并向集采機(jī)構(gòu)說明情況。
（二）進(jìn)行符合性審查。符合性審查主要是對社會資本的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進(jìn)行審查，以判定其是否符合要求。前期已進(jìn)行資格預(yù)審的，在采購評審階段可不再對社會資本進(jìn)行資格審查。前期未進(jìn)行資格預(yù)審，允許進(jìn)行資格后審的，或者前期已經(jīng)進(jìn)行過資格預(yù)審，但采購文件規(guī)定在采購評審階段還要再進(jìn)行資格預(yù)審的，在評審時，評審小組均應(yīng)對社會資本進(jìn)行資格審查。符合性審查的第二項內(nèi)容，是審查社會資本提交的響應(yīng)文件是否完整、格式是否符合要求、是否有重大缺漏項、是否含有項目實(shí)施機(jī)構(gòu)不能接受的條件等。響應(yīng)文件的符合性審查也包括兩個方面，一是審查響應(yīng)文件是否完整、是否符合采購文件的要求；二是審查響應(yīng)方案是否符合采購文件要求，技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對項目方案作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。最終通過審查的社會資本數(shù)量不足法定數(shù)量的，評審應(yīng)予終止；經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他方式的，評審可按相應(yīng)規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行。
（三）進(jìn)行詢問和澄清。在評審過程中，評審小組對響應(yīng)文件的內(nèi)容及技術(shù)、商務(wù)方案對采購文件的響應(yīng)情況可向社會資本進(jìn)行詢問，要求社會資本就詢問的事項作出解釋和澄清說明。社會資本應(yīng)就詢問的事項進(jìn)行澄清并作出說明，重要的澄清及說明必須以書面形式作出，并由其法人代表或被授權(quán)人簽字確認(rèn)。
（四）進(jìn)行綜合評審。在符合性審查、詢問、澄清之后，進(jìn)入綜合評審階段。綜合評審僅針對通過符合性審查的社會資本進(jìn)行。綜合評審時，如項目采取招標(biāo)方式，則由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對社會資本進(jìn)行評分，并根據(jù)評分情況對各社會資本作出綜合評審結(jié)論。如采取競爭性談判方式，則在符合性審查之后，由談判小組與參與談判的各社會資本分別進(jìn)行一對一談判；經(jīng)談判后，談判小組應(yīng)對社會資本的談判方案作出綜合評審結(jié)論，并對項目采購方案作出調(diào)整和完善；社會資本就完善后的采購方案重新提交響應(yīng)文件，作出最終承諾報價；談判小組對各社會資本提交的響應(yīng)文件及最終承諾報價作出綜合評審結(jié)論。如采取競爭性磋商方式，則在符合性審查之后，磋商小組與參與磋商的社會資本分別進(jìn)行一對一磋商；磋商結(jié)束后，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況，調(diào)整采購方案，就采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款作出實(shí)質(zhì)性變動；各社會資本應(yīng)針對調(diào)整和變動后的采購方案重新提交響應(yīng)方案，提交最后報價；磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審辦法、評審標(biāo)準(zhǔn)，對各社會資本的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分，根據(jù)綜合評分情況，對社會資本作出綜合評審結(jié)論。
（五）編寫評審結(jié)果報告。綜合評審結(jié)束后，評審小組應(yīng)根據(jù)綜合評審情況，編寫評審結(jié)果報告。評審結(jié)果報告中應(yīng)推薦1至3名中標(biāo)、成交候選人。采用招標(biāo)、競爭性磋商方式的，候選人的順序按照綜合評分得分從高到低依次排列；采用競爭性談判方式的，按照符合最低要求的社會資本的最終承諾報價，從低到高依次排列。允許進(jìn)行資格后審的，評審結(jié)果報告還應(yīng)包含資格評審結(jié)果。評審小組成員應(yīng)在評審結(jié)果報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。評審小組成員對評審結(jié)果報告有異議的，應(yīng)在報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審結(jié)果報告。（作者：李平 單位：陜西省商洛市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
