實踐中，變更采購方式是政府采購監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)經(jīng)常遇到的現(xiàn)象。為加強對政府采購行為的監(jiān)督管理，規(guī)范采購方式變更審批及操作程序，筆者建議從頂層設(shè)計入手，出臺《政府采購方式變更實施規(guī)定細則》，進一步厘清現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件中有關(guān)采購方式選擇或變更表述模糊、難以界定的問題。其中，重點應(yīng)解決首次采購方式的選擇，首次公開招標、競爭性談判、詢價采購實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家時如何處理的問題。建議作如下規(guī)定：
其一，政府采購方式的選擇應(yīng)兼顧公平與效率，根據(jù)項目類型、性質(zhì)、特點，對照政府采購有關(guān)規(guī)定，選用最合適的采購方式。采購方式的選擇應(yīng)由采購人、采購代理機構(gòu)共同確定，雙方有爭議的，可報同級財政部門決定。
其二，首次實施政府采購的項目，實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不得少于3家（采用單一來源采購方式的除外）。
其三，同一項目首次采用公開招標方式采購，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家而廢標，經(jīng)批準重新采用競爭性談判方式的，應(yīng)公開征集供應(yīng)商。如實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)參與評審的專家論證后，在確保采購文件無不合理條款、采購公告時間及程序符合規(guī)定的前提下，采購程序可繼續(xù)進行；如實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家，可按單一來源采購方式采購。
其四，同一項目首次采用公開招標方式采購，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家而廢標，再次采用公開招標方式采購仍廢標，經(jīng)批準采用競爭性談判方式的，經(jīng)有關(guān)專家論證后，在確保采購文件無不合理條款，采購公告時間及程序符合規(guī)定的前提下，可將二次投標的供應(yīng)商作為本次談判的供應(yīng)商。如實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級財政部門批準后，采購程序可繼續(xù)進行；如實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家，可按照單一來源采購方式采購。
其五，同一項目首次采用競爭性談判方式采購，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家而廢標，再次采用競爭性談判方式組織采購的，經(jīng)公開征集供應(yīng)商，并經(jīng)參與評審的專家論證，在確保采購文件無不合理條款、采購公告時間及程序符合規(guī)定的前提下，如實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)本級財政部門批準后，采購程序可繼續(xù)進行；如實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家，可按單一來源采購方式采購。
其六，同一項目首次采用詢價方式采購，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足3家而廢標的，再次詢價采購時，在確保采購文件無不合理條款、采購程序符合規(guī)定的前提下，如實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商仍然不足3家，經(jīng)本級財政部門批準后，采購程序可繼續(xù)進行。
其七，上述建議中，變更采購方式審批均需提交下列申請材料：在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；評標委員會或3名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見；政府采購方式變更審批表。（作者：黃學(xué)軍 單位：江蘇省寶應(yīng)縣財政局）
來源：中國政府采購報
