開標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)過程中的一個(gè)重要階段，開標(biāo)是否順利，直接影響到招標(biāo)、投標(biāo)的繼續(xù)進(jìn)行，也直接決定著評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的順利完成。那么，為保證開標(biāo)工作的順利進(jìn)行，除做好準(zhǔn)備工作外還要注意哪些事項(xiàng)呢？上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔在“青海省2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”上介紹，要想組織好評(píng)標(biāo)應(yīng)做好四個(gè)準(zhǔn)備工作，并把握好三個(gè)要點(diǎn)。
開標(biāo)的四個(gè)準(zhǔn)備工作
一是接收投標(biāo)文件。
應(yīng)向投標(biāo)人出具投標(biāo)文件簽收單（收據(jù)），簽收單的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)編號(hào)、投標(biāo)人名稱、所投包件（或標(biāo)段）、投標(biāo)文件件數(shù)、遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、收件人簽名等。
注：（1）詢問和記錄所投包件（或標(biāo)段）數(shù)的目的是為了保證同一包件（或標(biāo)段）只有投標(biāo)人數(shù)量超過三家時(shí)才能開標(biāo)。
?。?） 投標(biāo)文件須分包件（或標(biāo)段）編制投標(biāo)文件，否則當(dāng)個(gè)別包件（或標(biāo)段）的投標(biāo)人數(shù)量不足時(shí)，可能會(huì)因具備開標(biāo)條件的包件（或標(biāo)段）的開標(biāo)而泄露應(yīng)當(dāng)保密的暫不具備開標(biāo)條件的包件（或標(biāo)段）的報(bào)價(jià)信息。
?。?）招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員不宜在簽收單上注明投標(biāo)文件的密封情況，因?yàn)闄z查投標(biāo)文件密封情況的合法主體是投標(biāo)人或投標(biāo)人推選的代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)的公證員。可以提示潛在投標(biāo)人按要求密封，但不要越苞代俎。
二是開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。
準(zhǔn)備內(nèi)容包括：會(huì)場(chǎng)、會(huì)標(biāo)、席卡、投影儀、錄像設(shè)備等。
三是開標(biāo)資料準(zhǔn)備。
準(zhǔn)備內(nèi)容包括：簽到表、主持詞、開標(biāo)記錄表、投影文件等。
四是工作人員安排。
工作人員包括：主持人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人和記錄人。 可根據(jù)需要聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)的公證員到場(chǎng)。
注：唱標(biāo)人一般由主持人兼任；不應(yīng)請(qǐng)投標(biāo)人代表自行唱標(biāo)，因?yàn)樵凇墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條明確規(guī)定應(yīng)“由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀……”。
開標(biāo)的三點(diǎn)注意事項(xiàng)
一是關(guān)于投標(biāo)文件的密封問題應(yīng)注意相關(guān)規(guī)定之間的差異：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與有關(guān)國(guó)際慣例之間的差異。
注：在世行的所有 SBD中均明確規(guī)定：“如果投標(biāo)文件未按本須知第 18.2條要求加寫標(biāo)記和密封，招標(biāo)人對(duì)誤投或提前啟封概不負(fù)責(zé)”。
實(shí)際上拒收未密封的投標(biāo)文件會(huì)引發(fā)以下三個(gè)問題：
第一，會(huì)影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性甚至導(dǎo)致因投標(biāo)人數(shù)量不足三家而不得不重新招標(biāo)，這對(duì)招標(biāo)人而言顯然是不利的（后者甚至也是其他投標(biāo)人不愿意看到的），這等于因某一投標(biāo)人的工作失誤而處罰了招標(biāo)人，而這一失誤原本對(duì)招標(biāo)人或其他投標(biāo)人均不會(huì)構(gòu)成不利影響或不公平，真正受影響的是該投標(biāo)人自身，因此只要規(guī)定責(zé)任自負(fù)就可以了；
第二，在許多標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中不僅針對(duì)外層信封提出了密封要求，對(duì)內(nèi)層信封也提出了密封要求（實(shí)際上這也是引自世行SBD的規(guī)定，因?yàn)樵谕鈱用芊馍喜荒軜?biāo)有投標(biāo)人的名稱，以便將競(jìng)爭(zhēng)的懸念保持到最后；這樣對(duì)未派代表參加開標(biāo)會(huì)的遲到的投標(biāo)文件就需要按內(nèi)層密封上注明的投標(biāo)人名稱和地址退還給有關(guān)投標(biāo)人），當(dāng)某一投標(biāo)人只是未按規(guī)定設(shè)有內(nèi)層信封或內(nèi)層信封未按規(guī)定密封，而外層信封的密封卻符合要求時(shí)，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能仍會(huì)以其投標(biāo)文件未按規(guī)定密封為由，要求招標(biāo)人和/或招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)其投標(biāo)文件作拒收處理，但在未開啟其外層信封的情況下，招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人代表或公證機(jī)構(gòu)人員均無(wú)法判定其內(nèi)層信封是否按規(guī)定密封，一旦在開啟外層信封后再對(duì)其投標(biāo)文件作拒收處理的話，很可能會(huì)受到來(lái)自該投標(biāo)人的異議或投訴，因?yàn)閷?duì)其投標(biāo)文件的啟封行為本身就意味著已經(jīng)受理了其投標(biāo)文件，而且還可能會(huì)因此而導(dǎo)致其投標(biāo)信息的泄露。
第三，當(dāng)投標(biāo)文件是按規(guī)定密封的，但投標(biāo)聲明未按規(guī)定密封，此時(shí)究竟是拒收其全部投標(biāo)文件還是只拒收其投標(biāo)聲明未見相關(guān)規(guī)定，如果將投標(biāo)文件視為一個(gè)整體的話，只要有一部分未按規(guī)定密封就應(yīng)拒收其全部投標(biāo)文件，但這樣處理相關(guān)投標(biāo)人很可能會(huì)提出異議，認(rèn)為只應(yīng)拒收其投標(biāo)聲明，而其密封完好的投標(biāo)文件仍應(yīng)接受；反過來(lái)如果只拒收投標(biāo)聲明的話，其他投標(biāo)人很可能會(huì)提出異議。為了避免在實(shí)際操作中出現(xiàn)意外情況，同時(shí)也能最大限度地維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益，可以做這樣的補(bǔ)充規(guī)定：“如果僅單獨(dú)提交的投標(biāo)聲明未按規(guī)定密封，則只拒收投標(biāo)聲明，原投標(biāo)文件仍將受理；內(nèi)層密封情況不作為判定拒收的條件?！?/p>
（2）財(cái)政部18號(hào)令的規(guī)定為作無(wú)效標(biāo)處理。
注：判定主體為評(píng)標(biāo)委員會(huì)，與《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定相兼容，因?yàn)樵摋l第二款規(guī)定：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。”對(duì)于未按規(guī)定密封的投標(biāo)文件，應(yīng)在《開標(biāo)記錄表》上注明，并提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)處理。不過18號(hào)令正在修訂中，在征求意見稿已對(duì)此作了修改。
二是關(guān)于投標(biāo)人不足三家的問題。
當(dāng)投標(biāo)人不足三家要有五個(gè)條件：財(cái)政部 18 號(hào)令第四十三條的規(guī)定，出現(xiàn)這種情況時(shí)，“應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間或程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)?！?/p>
按財(cái)政部 74 號(hào)令第二十八條規(guī)定：對(duì)于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的，或者對(duì)于公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家的，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，“還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；（二）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見?！?/p>
以上五個(gè)條件都滿足的才可以申請(qǐng)改用非招標(biāo)方式。
三是關(guān)于撤回聲明的處理。
一般規(guī)定潛在投標(biāo)人在投標(biāo)截止期前可以書面方式提交撤回其投標(biāo)文件的聲明，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在收到上述撤回聲明后，應(yīng)不再開標(biāo)和唱標(biāo)，并將投標(biāo)文件退還該潛在投標(biāo)人。
注：1. 請(qǐng)注意“撤回（Recall）”與“撤銷（Cancel）”的區(qū)別，投標(biāo)文件是要約，按《合同法》第十七條的規(guī)定：“要約可以撤回。撤回要約的通知應(yīng)當(dāng)在要約到達(dá)受要約人之前或者與要約同時(shí)到達(dá)受要約人?！卑础逗贤ā返谑藯l的規(guī)定：“要約可以撤銷。撤銷要約的通知應(yīng)當(dāng)在受要約人發(fā)出承諾通知之前到達(dá)受要約人?！蓖稑?biāo)文件是附帶生效條件的要約，投標(biāo)文件的撤回應(yīng)在投標(biāo)文件生效即投標(biāo)截止期之前達(dá)到招標(biāo)人。投標(biāo)文件的撤銷應(yīng)在招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之前到達(dá)招標(biāo)人（但此舉將導(dǎo)致投標(biāo)保證金被沒收）。
(董瑩根據(jù)“青海省2016年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)班”金翔老師講課錄音整理）
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