競爭性談判是六種法定的政府采購方式之一，也是采購實踐中常用的一種采購方式?！墩少彿ā穼Ω偁幮哉勁械牟少彸绦蜃髁嗽砸?guī)定，即競爭性談判采購需要經(jīng)過“成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商、談判、確定成交供應(yīng)商”這五步程序；《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下稱為“74號令”）對競爭性談判采購方式的選擇、報批以及操作程序也作了具體規(guī)定，并明確競爭性談判就是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就貨物、工程和服務(wù)采購事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
盡管《政府采購法》對競爭性談判采購方式有原則性規(guī)定，74號令對這一采購方式也有具體規(guī)定，但實踐中各地做法不盡相同，并且因這種采購方式與競爭性磋商高度相似、極易混淆，實踐中極易出現(xiàn)不符合法律法規(guī)的采購操作和行為。為此，筆者結(jié)合采購工作實際和個人多年的工作經(jīng)驗，將集中采購機構(gòu)實施競爭性談判的采購工作流程梳理總結(jié)為六個階段30個步驟，希望對集采機構(gòu)實踐中依法依規(guī)地開展競爭性談判采購工作起到一定的幫助和借鑒作用。
項目準(zhǔn)備
項目準(zhǔn)備階段，就是在項目采購計劃編制和采購方案制定完成后，確定采購方式并按照規(guī)定程序進行申報和審批的過程。這個階段的工作主要由采購人完成，是30個步驟中的（1）～（3）。
?。?）確定采購方式
項目采購計劃編制完成，采購方案確定后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)確定項目采購方式。
《政府采購法》規(guī)定了競爭性談判采購方式的四種適用情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；三是采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四是不能事先計算出價格總額的。
74號令對包括競爭性談判在內(nèi)的其他非招標(biāo)采購方式的適用條件作了進一步明確，規(guī)定了非招標(biāo)采購方式的四種適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物服務(wù)；三是達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物服務(wù)；四是按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例，必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程。
同時，74號令還進一步明確了可以采用競爭性談判方式的情形：一是招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；三是非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；四是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
另外，74號令還規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，集采機構(gòu)在報經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后，可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。
根據(jù)《政府采購法》及74號令，結(jié)合項目具體特點，凡是符合上述情形的，即可采用競爭性談判采購方式，否則不能隨意采用。
?。?）采購方式報批
74號令規(guī)定，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。這就是說，如果采購數(shù)額大，超過了公開招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)，但因情況特殊不能按照公開招標(biāo)方式采購的，就需要報市級財政部門審批后方可采用競爭性談判方式。
同時，74號令還對申請采用非招標(biāo)方式采購需要向財政部門提交的材料作了規(guī)定，即需要提交的材料包括：采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請采用的采購方式和理由。這些規(guī)定同樣適用于競爭性談判方式，即應(yīng)采用公開招標(biāo)方式而要采用競爭性談判方式在向財政部門報批時，也需要提交這些資料。
另外，74號令對公開招標(biāo)方式因提交投標(biāo)文件只有兩家，申請采用競爭性談判采購方式時，還應(yīng)當(dāng)提交的申請材料作了明確：一是在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；二是采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明；三是評標(biāo)委員會或者3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
?。?）采購人提交項目資料
采購人委托集中采購機構(gòu)代理實施競爭性談判采購的，應(yīng)當(dāng)在取得財政部門對采購方式的審批后，向集中采購機構(gòu)提交項目資料。項目資料包括采購人法定代表人授權(quán)書、項目實施方案（項目內(nèi)容和要求）、有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、對供應(yīng)商的資格要求等項目實施所必須的其它有關(guān)資料。
談判準(zhǔn)備
在項目準(zhǔn)備完成后，采購機構(gòu)需要對采購人提交的項目資料進行審查，在確定最終的項目采購方案后，就需要開始準(zhǔn)備談判工作。這個階段要完成30個步驟中的（4）~（14）共11項工作。
?。?）審查項目資料
集采機構(gòu)接到采購人提交的采購項目資料后，應(yīng)根據(jù)財政部門審批下達的政府采購計劃和采購人提出的采購需求（或采購方案），從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面對采購項目進行全方位綜合分析，必要時可邀請專家或技術(shù)人員進行論證，也可以組織有關(guān)人員對采購項目實施現(xiàn)場考察，或者對生產(chǎn)、銷售市場進行廣泛調(diào)查，以提高綜合分析的準(zhǔn)確性和完整性。
通過項目分析，會同采購人及有關(guān)專家確定最終的采購方案和采購清單及有關(guān)技術(shù)要求。對有些較大的項目，在確定采購清單時，可根據(jù)項目具體情況進行分包。
經(jīng)過審查，如項目資料不完整，集采機構(gòu)應(yīng)要求采購人補充和完善；對采購人提出的一些與有關(guān)法律法規(guī)不相符的資格或技術(shù)要求，應(yīng)要求采購人更改。
審查結(jié)束后，應(yīng)完善項目采購方案，并編制項目采購清單，經(jīng)采購人確認(rèn)后形成正式的項目采購方案。
項目資料審查，項目資料完整且具備采購條件時，集采機構(gòu)應(yīng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，約定代理事項，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
?。?）編制競爭性談判采購文件
競爭性談判采購文件（以下簡稱“談判文件”）是載明項目內(nèi)容和要求，向供應(yīng)商告知談判程序、評審辦法以及有關(guān)要求的書面文件。采購人委托集采機構(gòu)實施競爭性談判的，集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求編制談判文件，并經(jīng)采購人書面同意；采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。
談判文件應(yīng)當(dāng)包括：供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、首次提交響應(yīng)文件截止時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、談判組織程序和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。談判文件還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。
在談判文件中，不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。
?。?）邀請談判供應(yīng)商
競爭性談判采購邀請供應(yīng)商的方式有三種：
第一種：發(fā)布公告
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性談判公告。競爭性談判公告是談判文件的組成部分，主要內(nèi)容包括：采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點和聯(lián)系方法；采購項目的名稱、數(shù)量、簡要規(guī)格描述或項目基本概況介紹；采購項目的預(yù)算；供應(yīng)商資格條件；獲取談判文件的時間、地點、方式及談判文件售價；響應(yīng)文件提交的截止時間、開啟時間及地點；采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
第二種：隨機抽取
集采機構(gòu)可在省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取三家以上供應(yīng)商，并向供應(yīng)商發(fā)出談判邀請函。
第三種：采購人和評審專家書面推薦
采購人和評審專家分別書面推薦，邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判采購活動。其中采購人推薦的供應(yīng)商比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。集采機構(gòu)可根據(jù)采購人和評審專家出具的書面推薦意見，向供應(yīng)商發(fā)出談判邀請函。
?。?）發(fā)售談判文件
競爭性談判公告或談判邀請函發(fā)出后，集采機構(gòu)應(yīng)向受邀請的供應(yīng)商提供談判文件。談判文件需要收費的，售價應(yīng)當(dāng)按照彌補談判文件制作成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目預(yù)算金額作為確定談判文件售價依據(jù)。
談判文件的發(fā)售期限應(yīng)當(dāng)在談判文件中予以明確，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日。
（8）組織現(xiàn)場考察或召開答疑會
集采機構(gòu)可視項目具體情況，會同采購人組織供應(yīng)商進行現(xiàn)場考察或召開談判前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察和答疑會。
?。?）對談判文件進行澄清和修改
提交首次響應(yīng)文件截止之日前，集采機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商；不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止之日。
★注意：談判文件發(fā)出后需澄清和修改的情形有兩種：
一是，談判文件發(fā)出后，采購人、集采機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判文件某些章節(jié)中的內(nèi)容不完整或某些規(guī)定條款表述不清，可能會影響供應(yīng)商準(zhǔn)確理解并編制響應(yīng)文件的，需要進行澄清修改和補充完善；
二是，談判文件發(fā)出后，供應(yīng)商對談判文件中的有關(guān)內(nèi)容進行詢問或提出質(zhì)疑，集采機構(gòu)需要會同采購人對談判文件進行澄清和修改，并給提出詢問或質(zhì)疑的供應(yīng)商以書面答復(fù)。
?。?0）供應(yīng)商編制響應(yīng)文件
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制談判響應(yīng)文件（以下簡稱“響應(yīng)文件”），并對所編制的響應(yīng)文件的真實性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。
響應(yīng)文件主要應(yīng)包括：談判響應(yīng)函、供應(yīng)商法定代表人身份證明及其授權(quán)書、談判報價、技術(shù)和商務(wù)響應(yīng)方案、資格證明文件以及應(yīng)提供的其他有關(guān)資料和證明文件等。
需說明的是，資格證明文件是響應(yīng)文件的重要組成部分，如果談判文件要求供應(yīng)商提供資格證明文件原件，供應(yīng)商就應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求，將資格證明文件的復(fù)印件加蓋公章后按順序分別裝訂于響應(yīng)文件正副本中，以保持響應(yīng)文件的完整性。同時，還應(yīng)當(dāng)將資格證明文件的原件單獨封裝，與響應(yīng)文件一并提交，以備評審之用。
?。?1）供應(yīng)商提交談判保證金
集采機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均有約束力。
集采機構(gòu)在談判文件中，對供應(yīng)商交納談判保證金的時間、方式以及金額，應(yīng)當(dāng)有明確要求。
（12）供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定工作人員在指定地點負(fù)責(zé)接收供應(yīng)商遞交的響應(yīng)文件。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
?。?3）供應(yīng)商補充修改或者撤回響應(yīng)文件
供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知集采機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。
（14）成立競爭性談判小組
集采機構(gòu)受采購人委托組織實施競爭性談判采購的，應(yīng)當(dāng)成立競爭性談判小組（以下簡稱“談判小組”）。談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組成員總數(shù)的2/3。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審，集采機構(gòu)人員也不得參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。
在談判小組中，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。
談判及評審（★核心環(huán)節(jié)）
談判準(zhǔn)備工作完成后，按照談判文件確定的時間和程序進入談判及評審階段，即召開談判大會，組織談判小組對響應(yīng)文件進行評審，與供應(yīng)商談判，進行評審并編寫評審報告。這一階段是競爭性談判采購的核心環(huán)節(jié)，需要完成30個步驟中的（15）～（23）共9項工作。
?。?5）召開談判大會
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在談判文件預(yù)先確定的時間、地點，主持召開談判大會，并邀請所有提交談判響應(yīng)文件的供應(yīng)商參加。談判大會一般在提交首次響應(yīng)文件截止時間的同一時間召開，其議程如同開標(biāo)儀式，主要是宣布有關(guān)紀(jì)律和注意事項以及談判和評審工作程序，開啟供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件，宣讀響應(yīng)文件有關(guān)內(nèi)容等。
在開啟響應(yīng)文件時，由提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者其推選的公證機構(gòu)檢查響應(yīng)文件的密封情況，經(jīng)檢查確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)面拆封，宣讀供應(yīng)商名稱、談判報價和談判文件中的其他有關(guān)內(nèi)容。在談判文件要求提交首次響應(yīng)文件的截止時間前收到的所有響應(yīng)文件，開啟響應(yīng)文件時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封和宣讀。
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對談判大會進行記錄，并作為采購活動記錄，存檔備查。
?。?6）召開談判小組預(yù)備會議
談判大會結(jié)束后，即進入談判和評審環(huán)節(jié)。在進行談判和評審開始前，集采機構(gòu)應(yīng)召集談判小組成員召開談判及評審預(yù)備會議，介紹項目基本情況，宣布談判及評審工作紀(jì)律，安排談判及評審工作。在預(yù)備會上，談判小組成員應(yīng)認(rèn)真閱讀并確認(rèn)談判文件，簽訂談判及評審承諾書，推選談判小組負(fù)責(zé)人；談判小組負(fù)責(zé)人對談判小組成員進行分工，并對談判及評審程序、步驟和辦法作出安排。預(yù)備會議之后，談判小組則應(yīng)獨立與供應(yīng)商進行談判，并根據(jù)談判文件規(guī)定進行項目評審。
談判小組發(fā)現(xiàn)談判文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止談判及評審，并向集采機構(gòu)說明情況。
?。?7）談判小組評審響應(yīng)文件
在談判開始前，談判小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商首次提交的談判響應(yīng)文件進行評審。對響應(yīng)文件的評審主要從三方面入手。
有效性審查：主要是對供應(yīng)商的資格、資質(zhì)以及提交的響應(yīng)文件進行審查，以判定其是否符合要求。
第一項內(nèi)容：審查供應(yīng)商資格的有效性。有些項目在談判前已經(jīng)進行資格預(yù)審，在談判階段就不需要再進行資格審查了；如果前期沒有進行資格預(yù)審，允許進行資格后審的，或者前期已經(jīng)進行資格預(yù)審，但談判文件規(guī)定談判階段還要再進行資格審查的，談判小組就應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商進行資格審查。
第二項內(nèi)容：審查供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件是否完整，格式是否符合要求，是否有重大缺漏項，是否含有項目實施機構(gòu)不能接受的條件等，以判定響應(yīng)文件是否符合有效。
完整性審查：也包括兩個方面的工作，即審查供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件的是否完整，是否符合談判文件對響應(yīng)文件格式和內(nèi)容的要求。
響應(yīng)性審查：主要是審查供應(yīng)商提出的響應(yīng)方案是否符合談判文件要求，其技術(shù)響應(yīng)方案、商務(wù)響應(yīng)方案是否對談判文件以及項目采購方案作出了實質(zhì)性響應(yīng)。
談判小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)談判文件的規(guī)定，對響應(yīng)文件進行獨立審查。對未實質(zhì)性響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。經(jīng)過對響應(yīng)文件審查后，通過審查并符合要求的供應(yīng)商家數(shù)不足法定家數(shù)不適宜再繼續(xù)談判的，談判應(yīng)予終止。
（18）供應(yīng)商澄清和說明響應(yīng)文件
談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
談判小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
?。?9）談判小組與供應(yīng)商進行談判
談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。在談判過程中，談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判，并給予所有參加談判的供應(yīng)商以平等的談判機會。談判小組成員應(yīng)當(dāng)遵守談判工作紀(jì)律，不得泄露談判情況和在磋商中獲悉的商業(yè)秘密。集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和74號令的規(guī)定組織談判，并采取必要措施，保證談判在嚴(yán)格保密的情況下進行。
?。?0）談判小組變更采購需求
在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。
（21）供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件，并提交最后報價
供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。
供應(yīng)商根據(jù)變動后的采購需求，在重新提交了響應(yīng)文件后，應(yīng)當(dāng)提交最后報價，最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。
★注意：提交最后報價的供應(yīng)商家數(shù)，有三種情況需注意：
（1）談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。
?。?）談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
?。?）公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，集采機構(gòu)在報經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購的，最后報價的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。
?。?2）判小組進行綜合評審
供應(yīng)商按要求提交了最后報價后，談判小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合談判情況，對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件以及最后報價進行綜合評審。評審結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評審報告。
在談判及評審過程中，談判小組以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。
?。?3）談判小組編制評審報告
談判及評審結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告。評審報告的主要內(nèi)容包括：邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；評審日期和地點，談判小組、詢價小組成員名單；評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等；提出的成交候選人的名單及理由。
評審報告應(yīng)當(dāng)由談判小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組成員對評審報告有異議的，談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的談判小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。
確定成交
談判及評審結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》和74號令規(guī)定的競爭性談判確定成交的原則確定成交供應(yīng)商。在這個階段，需要完成30個步驟中的（24）～（26）3項工作。
?。?4）告知采購人談判結(jié)果
在評審結(jié)束后，集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。在采購實踐中，采購人也可以授權(quán)談判小組根據(jù)談判和評審情況直接確定成交供應(yīng)商。
?。?5）采購人確認(rèn)評審報告并確定成交供應(yīng)商
采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，對談判結(jié)果和評審報告進行確認(rèn)，并從評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并書面告知集采機構(gòu)。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
?。?6）成交結(jié)果公告和通知
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到采購人對評審報告的確認(rèn)意見和對成交供應(yīng)商的確定結(jié)果后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。
成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；談判小組成員名單。
在公告成交結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)將談判文件同時公告。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。
合同簽訂
成交供應(yīng)商確定后，集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同，并對采購合同的簽訂、履行情況進行審核、確認(rèn)。在這個階段，需要完成30個步驟中的（27）～（29）3項工作。
?。?7）簽訂采購合同
在成交通知書發(fā)出后，采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項簽訂政府采購合同。
采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織采購人與成交供應(yīng)商協(xié)商、洽談、簽訂合同，并對采購人與成交供應(yīng)商簽訂的合同進行審核、確認(rèn)。
?。?8）退還保證金
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商提交的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商提交的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商提交的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。
★注意：74號令規(guī)定，出現(xiàn)五種情形之一的，保證金不予退還：
一是供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；
二是供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；
三是因不可抗力或談判文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；
四是供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；
五是采購文件規(guī)定的其他情形。
?。?9）組織開展履約驗收
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。在驗收時，可以成立驗收小組，由驗收小組進行驗收，并出具驗收報告，驗收小組成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
采購資料歸集整理
競爭性談判采購的最后一個階段，是對在采購活動中形成的項目資料、采購文件和采購活動記錄進行歸集、整理，形成采購檔案資料，并按照采購檔案管理的要求，進行歸檔、保管。
?。?0）談判采購文件的歸集和保管
集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管談判采購活動過程中形成的采購文件和項目資料。采購文件和項目資料包括：采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、談判情況記錄、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件和項目資料可以電子檔案方式保存。
★注意：談判采購活動記錄至少包括六項內(nèi)容：
?。?）采購項目類別、名稱；
?。?）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；
?。?）采用談判采購方式的原因、相關(guān)說明材料以及財政部門的審批文件；
（4）選擇參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因；
?。?）評定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；
（6）終止采購活動的，終止的原因。
?。ㄗ髡撸豪钇?nbsp; 單位：陜西省商洛市政府采購中心）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
