在招標(biāo)采購活動中，投標(biāo)保證金和履約保證金是政府采購中針對供應(yīng)商方面而設(shè)置的兩種常見的保證金形式，其設(shè)定均有特定作用和意義，也都有相關(guān)的法律法規(guī)所支持，不屬于近期國務(wù)院清理規(guī)范各類保證金的范疇和對象。
但是，對于投標(biāo)保證金和履約保證金的收取與退還方面，實(shí)踐中仍然有許多值得關(guān)注和探討的地方。
關(guān)于保證金內(nèi)涵
投標(biāo)保證金是由投標(biāo)人在投標(biāo)前向采購人（或采購代理機(jī)構(gòu)）提供的資金，目的在于約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，保證投標(biāo)人在參與采購活動中誠信投標(biāo)，中標(biāo)后及時與采購人簽訂合同，并按要求提交履約保證金。如投標(biāo)截止時間后撤回投標(biāo)，中標(biāo)后不及時簽訂合同，或是簽訂合同時提出附加條件，或是不按要求繳納履約保證金，采購人均有權(quán)不予返還投標(biāo)人遞交的投標(biāo)保證金。
履約保證金是由中標(biāo)人在簽訂合同前向采購人提供的，目的在于約束中標(biāo)人的供貨行為，保證中標(biāo)人在簽訂合同后按要求組織供貨。如供貨產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到要求，或是超過了規(guī)定的供貨期限，給采購人造成損失的，采購人有權(quán)通過履約保證金予以彌補(bǔ)。
關(guān)于保證金收取
誰收??？
采購人或代理機(jī)構(gòu)
投標(biāo)人是因?yàn)轫憫?yīng)采購人的采購文件才參與投標(biāo)活動的，是對采購人的要約邀請作出的要約響應(yīng)。
因而，投標(biāo)保證金的收取方應(yīng)是采購人或是其委托的采購代理機(jī)構(gòu)，而不能由政府采購監(jiān)督管理部門代收。
由代理機(jī)構(gòu)收取的，還應(yīng)在委托代理協(xié)議中加以明確。
履約保證金一般由采購人直接收取，不必委托采購代理機(jī)構(gòu)收取，因?yàn)檎麄€招標(biāo)采購流程基本結(jié)束，此后與采購代理機(jī)構(gòu)沒有多大關(guān)系了，即便將來中標(biāo)供應(yīng)商不能很好履約，也只會給采購人帶來損失。
標(biāo)準(zhǔn)是什么？
不得超過項(xiàng)目預(yù)算2%
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，投標(biāo)保證金的數(shù)額不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算總額的2%；履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
有些采購人試圖通過提高保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)來排斥潛在投標(biāo)人，并借口稱要招到資金實(shí)力雄厚的供應(yīng)商。這種行為，實(shí)際上是在增加企業(yè)的投標(biāo)成本，打擊了中小企業(yè)的參與積極性，不符合國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，也是不合法的。
關(guān)于保證金退還
退還時限是什么？
5個工作日內(nèi)
未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還。為方便未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金退還，可規(guī)定投標(biāo)保證金的繳納方式為銀行匯票形式。
履約保證金應(yīng)在采購人驗(yàn)收合格后退還。但有些采購人為占用投標(biāo)人或中標(biāo)人的資金，遲遲不肯退還保證金，投標(biāo)人或中標(biāo)人也沒有辦法，因?yàn)椴少徣嗽诓少徎顒又刑幱趶?qiáng)勢地位，這點(diǎn)應(yīng)引起有關(guān)部門關(guān)注。（作者：梅愛民）
來源：政府采購信息網(wǎng)
