在招標(biāo)采購活動中，受采購規(guī)模、投標(biāo)成本、售后服務(wù)等諸多因素的影響，產(chǎn)品制造廠家一般不直接參加投標(biāo)，投標(biāo)人多是廠家的代理商或經(jīng)銷商。采購人為保證中標(biāo)產(chǎn)品來自合法的廠家，享受廠家提供的售后服務(wù)，通常會要求經(jīng)銷商在投標(biāo)時，提供廠家針對本次招標(biāo)出具的授權(quán)銷售證明及售后服務(wù)承諾書（以下簡稱廠家授權(quán)），并將此要求作為供應(yīng)商資格條件的一部分。作為經(jīng)銷商，如想?yún)⒓油稑?biāo)，則必須取得廠家授權(quán)；否則，即使有能力供貨、有能力提供售后服務(wù)，沒有廠家授權(quán)，也無法響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的，也將成為無效標(biāo)。
在某種程度上，可以說，廠家授權(quán)已成了參加投標(biāo)活動的“準(zhǔn)入證”。廠家可決定將這個“準(zhǔn)入證”授權(quán)給哪家代理商、由誰參與投標(biāo)、以什么樣的價格投標(biāo)，以此控制投標(biāo)人，壟斷投標(biāo)價格。而一些實(shí)力較差的經(jīng)銷商，如果事先得到采購項(xiàng)目信息，很有可能先行一步取得廠家授權(quán)，順利參與投標(biāo)，還可能以較高的價格獲得中標(biāo)資格。
因此，筆者認(rèn)為，要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán)的做法限制了潛在供應(yīng)商的投標(biāo)，設(shè)置了投標(biāo)障礙，使招標(biāo)采購的競爭性大打折扣，還可能給政府采購相關(guān)當(dāng)事人及不法廠商“暗箱操作”的機(jī)會，給政府采購活動的公平、公正帶來嚴(yán)重的損害。
那么，如何在保障采購方權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)潛在供應(yīng)商公平競爭呢？筆者建議，在招標(biāo)時，對非制造廠家參加投標(biāo)的，投標(biāo)人可以提供廠家授權(quán)，也可以提供合法獲得該貨物及售后服務(wù)支持的有效證明。只要具備合同履行能力和相應(yīng)資格條件的，均可參加投標(biāo)。在合同履行環(huán)節(jié)，則應(yīng)加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理，嚴(yán)格合同款項(xiàng)的支付，通過誠信體系的建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)商的履約監(jiān)督，達(dá)到拒絕假冒偽劣產(chǎn)品、保護(hù)自身合法權(quán)益、促進(jìn)公平競爭的目的。（作者：楊玉忠 單位：江蘇省淮安市公共資源交易中心漣水分中心）
來源：中國政府采購報
