《政府采購法實施條例》規(guī)定采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。但采購從業(yè)人員都知道，確定采購需求并非易事，尤其是在無法詳細擬定采購需求時更是摸不著頭緒。在由政府采購信息報/網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第28期全國政府采購法規(guī)與實務研修班上，業(yè)界專家為大家提供了切實可行的解決方案。
古話說“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，明確采購需求首先要了解采購需求三種來源渠道。第一種是自己編制，但在實際當中采購人自己編制的情況少之又少。第二種是咨詢機構或設計院編制，咨詢機構或設計院的采購需求從供應商處得來。第三種是供應商直接給采購人提供。供應商根據(jù)采購人的“概況需求”，提出明確的方案，進而使采購人明確采購需求。
政府采購與招標投標在無法詳細擬定采購需求時，解決方案有所不同。當采取招標投標方式時，《招標投標法實施條例》第三十條明確提出兩階段采購。第一階段是采購設計方案或解決方案。例如，采購人置辦辦公設備時，很多時候都沒有提出明確的需求。供應商根據(jù)采購人要置辦辦公設備的想法，進一步設計放置什么樣的桌椅，是木質(zhì)還是復合的等。在這一階段要投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案。最后采購人根據(jù)多家供應商提出的方案，進行匯總，明確自己的需求發(fā)布通知。第二階段是被推薦的供應商競爭報價階段。供應商根據(jù)采購人明確的采購需求報價競標。
而采用非招標采購時，《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十三條第二款和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條第二款明確規(guī)定在采購需求技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格或者具體要求的可以采取競爭性談判與競爭性磋商。
同時，政府采購在無法詳細擬定采購需求時，也適用招標投標的解決方案，根據(jù)采購標的的特點選擇采購方式。采取不同的采購方式確定采購方案，通過“程序”明確采購需求?！俺绦颉笔侵腹滩粩嗵岢龇桨?，采購人根據(jù)方案不斷明確自己的需求這一流程。通過“程序”確定采購需求，面更大，更公平，爭議更少。
實質(zhì)上，將采購人習慣于市場調(diào)查、咨詢方式變?yōu)橥ㄟ^采購“程序”和供應商間的相互競爭獲得采購需求，更能達到物有所值的目的，也更能減少不必要的爭議。（柏玲）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
