不管是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，都明確賦予了招標(biāo)采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。但在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的形勢(shì)下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后，越來(lái)越多的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)代理市場(chǎng)，使得采購(gòu)人不得不面臨這樣一種狀況：到底應(yīng)該通過(guò)什么方式篩選出服務(wù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的代理機(jī)構(gòu)？
一般說(shuō)來(lái)，選擇代理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目，不在集中采購(gòu)目錄之內(nèi)。《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定：“采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。”由此可以推出，采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)應(yīng)有兩種方式，一是自行采購(gòu)，二是將這類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作辦理。
自行采購(gòu)
首先應(yīng)明確它不等于隨意采購(gòu)。如果采購(gòu)人的自行選擇權(quán)利隨意化，勢(shì)必會(huì)引發(fā)代理機(jī)構(gòu)的各種公關(guān)行為。實(shí)際上，采購(gòu)人自行選擇代理機(jī)構(gòu)的行為，仍屬于單位集體采購(gòu)行為，應(yīng)在采購(gòu)人內(nèi)部有一個(gè)公開(kāi)的程序，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)并相互監(jiān)督才能保證選擇的公正性。綜合分析，當(dāng)前有如下幾種方式。
一是自主招標(biāo)。采購(gòu)人可比照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的相關(guān)程序，自行組織招標(biāo)活動(dòng)，發(fā)出采購(gòu)公告或者邀請(qǐng)書(shū)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，從參與競(jìng)標(biāo)的多家代理機(jī)構(gòu)中選出較優(yōu)者。此方式一般用于預(yù)算金額較大、代理服務(wù)費(fèi)用較高的采購(gòu)項(xiàng)目。
二是直接指定。由于采購(gòu)人經(jīng)常有項(xiàng)目需要招標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的考察和對(duì)比，根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的不同，和某些代理機(jī)構(gòu)形成了長(zhǎng)期的信任和合作關(guān)系，當(dāng)有采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，可以直接確定代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托，這也是“優(yōu)勝劣汰”的必然結(jié)果。
三是推薦指定。如果采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性，時(shí)間要求又比較緊迫，代理費(fèi)用也較小，采購(gòu)人再采用招標(biāo)采購(gòu)等方式選擇代理機(jī)構(gòu)的意義不大，不如直接向其他使用單位咨詢，或者由專(zhuān)家推薦做過(guò)同類(lèi)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)。
四是抽簽確定。采購(gòu)人面臨多家信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)可供選擇時(shí)，并且代理費(fèi)用也不作為主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。作為買(mǎi)方市場(chǎng)的采購(gòu)人，為了更好規(guī)避選擇過(guò)程中的尋租行為，可邀請(qǐng)幾家代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽簽，這也應(yīng)是“自行選擇”的一種方式。
委托集采機(jī)構(gòu)采購(gòu)
實(shí)際操作中，確實(shí)有很多采購(gòu)人要么對(duì)市場(chǎng)上的代理機(jī)構(gòu)一無(wú)所知，要么可供選擇的對(duì)象太多不知如何判斷，于是轉(zhuǎn)向委托集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。但對(duì)于集采機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，此類(lèi)委托項(xiàng)目是必須接受還是可以拒絕呢？根據(jù)法律推理，顯然應(yīng)該是前者，這就使得集采機(jī)構(gòu)同樣面臨著采購(gòu)困難，并且也不可能對(duì)每個(gè)委托選擇項(xiàng)目進(jìn)行“一標(biāo)一招”。
采購(gòu)人將選擇代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)委托給集采機(jī)構(gòu)的原因，除了信息不對(duì)稱(chēng)造成供求雙方矛盾外，主要還是采購(gòu)人缺乏選擇標(biāo)準(zhǔn)，不知道如何選擇代理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，集采機(jī)構(gòu)可以通過(guò)采購(gòu)服務(wù)的方式，組建一個(gè)動(dòng)態(tài)的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，并明確篩選標(biāo)準(zhǔn)，以此為采購(gòu)人示范，讓采購(gòu)人參照標(biāo)準(zhǔn)自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
組建代理機(jī)構(gòu)庫(kù)應(yīng)公開(kāi)競(jìng)選，由集采機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人，對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出要求，如注冊(cè)資金規(guī)模，專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量或相關(guān)業(yè)績(jī)等，統(tǒng)一設(shè)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，凡滿足條件的，均可入圍代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，這是一個(gè)從無(wú)到有的組建過(guò)程。
另外，對(duì)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)的后續(xù)管理，實(shí)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理。組建代理機(jī)構(gòu)庫(kù)只是起到提供參考標(biāo)準(zhǔn)的作用，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可從庫(kù)內(nèi)選擇，也可從庫(kù)外選擇，只要申請(qǐng)的代理機(jī)構(gòu)具備同等綜合條件或優(yōu)于上述要求，經(jīng)集采機(jī)構(gòu)確認(rèn)便可隨時(shí)加入，以方便采購(gòu)人自行選擇。（李猛）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
