政府采購評審專家是政府采購活動的主要參與者，在政府采購過程中起著舉足輕重的作用。近年來，河北省滄州市已建立了基本的政府采購專家管理制度，政府采購專家規(guī)模逐年增加、素質不斷提高，對提高政府采購質量和效益起到了重要的推動作用。然而，隨著政府采購事業(yè)的深入發(fā)展，專家管理也暴露了種種問題，如專家數(shù)量不足、水平參差不齊、作用發(fā)揮不足、培訓考核機制不完善等。
問題分析
在實際工作中，專家管理存在如下問題：
政府采購專家?guī)臁爸亟ㄔO輕管理”
目前，滄州市專家管理工作以征集新專家、抽取使用評審專家為主，對專家的培訓、考核等不足。在專家培訓上，培訓方式較為落后，以傳統(tǒng)的會議培訓方式為主。隨著政府采購專家的增多，會議培訓也面臨著組織難度大、參會專家不足等問題。在專家考核方面，盡管建立了相關考核制度，但考核標準的設置有待進一步細化完善，且考核制度落實不到位，很多代理機構不及時反饋考核表，即使反饋了也存在敷衍了事、統(tǒng)統(tǒng)“評好”的現(xiàn)象。總之，考核制度尚未發(fā)揮應有的激勵和制約作用，難以針對考核情況實現(xiàn)對專家的分等級管理。
專家數(shù)量不足
政府采購專家不足表現(xiàn)在以下三點：一是專家總量不足。滄州市目前共有專家603人，2015年滄州市政府采購規(guī)模為30.51億元，全年政府采購項目1482個，與政府采購規(guī)模和項目數(shù)量相比，政府采購專家人數(shù)在總量上相對不足。二是專家“結構性”不足。現(xiàn)有專家?guī)熘胸浳镱悓＜?65人，工程類專家270人，服務類專家68人。我市政府采購項目以貨物類居多，近年來，隨著政府購買服務的大力推行，服務類項目也日益增多。在實際工作中，貨物類項目多且種類繁雜，貨物類專家使用頻繁，個別貨物類專家甚至成為“評霸”，特殊貨物類項目也存在專家不足問題；服務類項目專家稀缺，甚至找不到相應專家；工程類項目金額較大但項目數(shù)量不多，工程類專家較為充足，也有個別工程類專家基本不參與評標現(xiàn)象。三是專家“地域性”不足。滄州市政府采購專家?guī)熘?，市本級專?29人，縣區(qū)專家174人?？h區(qū)專家相對不足，有的縣區(qū)專家是個位數(shù)，有的縣區(qū)甚至無專家?？h區(qū)若頻繁使用本地專家，專家的信息易被相關供應商熟知，產生隱形利害關系和專家的違法違紀問題；若頻繁使用異地專家，專家的使用成本過高。
專家作用發(fā)揮不充分
根據(jù)現(xiàn)有的政府采購制度，政府采購專家發(fā)揮的作用有多種。除了對政府采購項目進行評審外，還包括對確定采購需求提供咨詢意見、對采購文件出具論證意見、書面推薦供應商、參與項目驗收工作等。然而目前，滄州市政府采購專家基本以項目評審為主，一部分專家參與復雜項目的論證和驗收工作，較少數(shù)的專家參與采購需求的確定和推薦供應商工作。
此外，在評審環(huán)節(jié)，還存在“專家不?！?、自由裁量權過大的問題。原因有如下幾點：一是部分特殊專業(yè)專家缺乏，只能抽取相近專業(yè)的專家，造成了專家專業(yè)水平的不足；且部分專家存在著法律知識欠缺、評標經驗缺乏、道德水平不高等問題。二是采購文件尤其是項目評分標準制定的不夠客觀，評分標準的細化和量化程度不夠，主觀分數(shù)比重過高，在一定程度上造成了專家自由裁量權過大。三是專家的責任追究力度不夠，對專家的評分缺乏外在的監(jiān)督制約機制，處罰力度偏小。
對策研究
為進一步提高政府采購質量和效率，完善專家管理，建議從以下方面入手。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動信息化建設
電子化采購是政府采購發(fā)展的趨勢。規(guī)范專家管理工作，也應借助于互聯(lián)網(wǎng)。在大力推動政府采購電子化的進程中，要探索建立全國統(tǒng)一的政府采購專家管理網(wǎng)絡平臺。在專家錄用上，可實行個人網(wǎng)上注冊申報制度，財政部門在網(wǎng)上審核；在專家抽取上，推廣網(wǎng)絡系統(tǒng)抽取，通過電子信息技術，保證專家抽取的隨機性、保密性；在專家使用上，可逐步推廣網(wǎng)絡遠程評標制度；在專家培訓上，充分利用網(wǎng)絡資源，在網(wǎng)上發(fā)放培訓資料，加強入庫前培訓和日常培訓工作；在專家考核上，一方面實行申報考核制，專家入庫前參加培訓、考核，考核合格后方能入庫；另一方面實行專家評審考核制，制定專門的考核辦法，設置詳細可量化的考核標準，利用網(wǎng)絡實現(xiàn)一項目一評價，一年度一考核。此外，還可建立專家電子檔案，記錄專家的基本信息、培訓考核、獎懲等信用情況；對專家進行分等級管理，并將專家的考核結果、等級管理與獎懲機制相結合。
加大專家征集力度，實現(xiàn)專家?guī)旃蚕硎褂?/p>
針對專家總量不足，尤其是特殊專業(yè)專家不足的問題，要繼續(xù)加大征集力度，擴充現(xiàn)有專家?guī)?。對于新增項目，尤其是服務類項目，要及時更新專業(yè)類別，積極吸納新型專業(yè)人才。在征集標準上，破除“唯學歷論”“唯職稱論”，增加對專家工作經驗、技術能力的考察，吸引更多崗位一線人才進入專家?guī)?。在專家?guī)斓墓蚕硎褂蒙?，在市縣共享的基礎上實現(xiàn)省級專家?guī)旃蚕硎褂?，進而實現(xiàn)全國專家?guī)斓墓蚕硎褂?。同時，利用網(wǎng)絡技術，試點推廣遠程評標，解決專家分布地域性不平衡的問題，尤其是滿足縣區(qū)的專家使用需求，降低專家使用成本。
充分利用專家資源，積極發(fā)揮專家作用
推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型變革，就要加強政府采購前期需求和后期驗收的管理。為實現(xiàn)這一目標，可積極發(fā)揮專家的多元化作用，將專家的作用前移和后移。在前期采購的需求確定、采購文件論證和后期項目驗收階段，均可邀請專家參與，讓專家對需求標準、項目質量等把關，充分發(fā)揮其“專業(yè)”優(yōu)勢。
在評審階段，可利用多種方式保證評審質量，解決“專家不?！眴栴}。一要加強對專家的培訓，尤其是對政府采購政策法規(guī)、評標辦法的培訓，提高其評審能力。二要科學設置評分標準，量化、細化評分標準，增加客觀分比重，盡量減少專家的自由裁量權。三是可適當公開專家評審分數(shù)，增加對專家評分的外在約束力，也可嘗試向未中標供應商公開未能中標原因，一方面減少質疑投訴率，另一方面提高供應商的投標能力。四是加大專家問責力度，要求專家獨立給出評審意見并說明打分依據(jù)，對問題專家依法追究其法律責任并進行通報，維護評標活動的嚴肅性。（ 曹蕊 河北省滄州市財政局）
來源：中國政府采購報
