《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》于2015年7月4日印發(fā)后，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速上升為國家戰(zhàn)略，各行各業(yè)都在積極探索、研究相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。伴隨這股浪潮的深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化采購模式在政府采購領(lǐng)域悄然興起。隨著電子化采購優(yōu)勢(shì)的逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)政府采購模式將面臨一場“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革。
傳統(tǒng)政府采購模式的現(xiàn)狀與問題
電子化采購即采購當(dāng)事人充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)安全的前提下，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購、支付及監(jiān)督等行為。與電子化采購模式相比，傳統(tǒng)政府采購模式存在三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：
1.側(cè)重于單純“節(jié)支防腐”
《政府采購法》施行12年來，政府采購機(jī)構(gòu)一直把采購重點(diǎn)放在對(duì)采購過程的控制。雖然采購過程對(duì)采購結(jié)果影響重大，但過于關(guān)注過程容易導(dǎo)致整個(gè)采購流程陷入形式化。實(shí)踐中，一些政府采購機(jī)構(gòu)為了保證采購程序的合規(guī)性和規(guī)范性，采用復(fù)雜的操作流程，導(dǎo)致采購周期較長，效率大打折扣。
2.采購成本高，缺少采購靈活性
傳統(tǒng)政府采購模式主要通過人力和紙質(zhì)媒介處理各項(xiàng)采購活動(dòng)。采購雙方為完成一個(gè)采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不僅需要消耗大量紙張等耗材，而且還需指派專人進(jìn)行管理。這種方式既不利于綠色采購、節(jié)約資源，又加大了人力、財(cái)力的消耗，導(dǎo)致采購成本居高不下，采購靈活性難以體現(xiàn)。
3.容易出現(xiàn)“天價(jià)采購、豪華采購”
在傳統(tǒng)采購實(shí)踐中出現(xiàn)的廢標(biāo)或天價(jià)采購等采購案例，究其原因，一是采購機(jī)構(gòu)未能采取有效的公開形式。由于采購機(jī)構(gòu)對(duì)《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》中發(fā)布采購信息規(guī)定的狹隘理解，即只在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布采購信息，而忽視其他傳播渠道如網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)的作用。二是信息發(fā)布不及時(shí)。采購信息具有一定的時(shí)效性，過時(shí)信息等于無用信息。有些采購機(jī)構(gòu)打“擦邊球”，如將采購公告放到即將到期的時(shí)候公布，使得只有少數(shù)供應(yīng)商知道并參與投標(biāo)，導(dǎo)致供貨商之間缺少有效充分競爭，一定程度影響了采購活動(dòng)的公開、公平和公正，進(jìn)而導(dǎo)致了“天價(jià)采購、豪華采購”等情況的發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府電子化采購
電子化采購模式無論是從減少人為干擾、增加公開透明度、節(jié)約采購資金、提高采購效率和減少廢標(biāo)率，還是從調(diào)動(dòng)采購雙方主動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)“陽光采購”等方面，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
1.實(shí)現(xiàn)“足不出戶”采購，降低采購成本
（1）電子化采購與傳統(tǒng)采購最明顯的區(qū)別是可以“足不出戶”進(jìn)行采購，減少了程序性的工作以及人力、財(cái)力的消耗。實(shí)施電子化采購后，對(duì)采購人而言，僅需1～2名采購人員，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行采購詢價(jià)，確定供應(yīng)商；對(duì)供應(yīng)商而言，需根據(jù)采購人的需求，在提供實(shí)用、放心商品的前提下報(bào)出合理的價(jià)格，并保障及時(shí)到位的售后服務(wù)。
（2）由于電子商務(wù)供應(yīng)商經(jīng)營成本較低，且采購人在購買商品時(shí)可供選擇余地大，使得貨物價(jià)格能夠得到充分的市場競爭，物品性價(jià)比高。同時(shí)，為在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢(shì)，一些電子商務(wù)供應(yīng)商承諾可以提供免費(fèi)配送貨物、提供更快捷和方便的服務(wù)等內(nèi)容，使得各參與主體均實(shí)現(xiàn)了利益最大化，既提高了采購效率，又控制了采購成本。
2.采購信息透明，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”（1）采購過程透明化。電子化采購消除了地域和時(shí)間對(duì)采購工作的限制，避免因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生權(quán)力尋租的可能性。各采購人可以隨時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)共享采購信息資源，如供應(yīng)商信息庫、采購商品價(jià)格庫和商品歷史交易庫等基礎(chǔ)信息庫。監(jiān)督人員也可隨時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)采購項(xiàng)目整個(gè)交易過程進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查。電子化采購增強(qiáng)了信息的透明度，能夠有效防止采購人暗箱操作，以及供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)等事件的發(fā)生。
（2）采購物品透明化。每一種商品的價(jià)格、性能，供應(yīng)商信譽(yù)等信息都全面反映在互聯(lián)網(wǎng)上，可以有效防范采購中可能發(fā)生的腐敗行為。在電子化采購過程中，采購人員可通過互聯(lián)網(wǎng)充分了解商品的價(jià)格范圍，從而在采購過程中做到“心中有數(shù)”，保證買到“物美價(jià)廉”的商品。
3.采購商品種類有效滿足采購需求
很多大型網(wǎng)絡(luò)商城具備充足的“庫存”和供應(yīng)商，在一定程度上可以滿足采購人的不同需求?；诋?dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，順應(yīng)政府采購改革創(chuàng)新趨勢(shì)，政府采購將面臨電子化采購和傳統(tǒng)政府采購融合發(fā)展的新局面。采購機(jī)構(gòu)通過信息化技術(shù)搭建網(wǎng)上采購平臺(tái)，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)信息資料的便捷查詢、方便快捷的物流等優(yōu)勢(shì)，加快政府采購領(lǐng)域信息服務(wù)的變化，推動(dòng)資源配置按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律向合理化發(fā)展，使時(shí)間價(jià)值、效率價(jià)值和安全價(jià)值得以深層次體現(xiàn)。
政府電子化采購未來趨勢(shì)
1.加強(qiáng)采購設(shè)備管理，確保采購環(huán)境安全
鑒于電子化采購全程都是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，因此，計(jì)算機(jī)安全是實(shí)施電子化采購的前提。根據(jù)《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，政府采購機(jī)構(gòu)需“專機(jī)專用專管”。一是用于電子化采購的計(jì)算機(jī)必須固定，且安裝專門的防病毒軟件；二是實(shí)行專人管理，即配備一名計(jì)算機(jī)安全管理員負(fù)責(zé)每月檢查計(jì)算機(jī)運(yùn)行情況，及時(shí)升級(jí)、修補(bǔ)防病毒軟件，定期修改計(jì)算機(jī)密碼等工作，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全。
2.加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防和抵制腐敗行為
為防止腐敗行為，充分發(fā)揮電子化采購全流程透明性，政府采購機(jī)構(gòu)一要實(shí)現(xiàn)采購全過程跟蹤監(jiān)控。監(jiān)督部門可通過電子化平臺(tái)設(shè)置的多個(gè)監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)，如預(yù)算編制、采購實(shí)施、采購資金控制、合同及履約等階段，及時(shí)掌握采購過程的動(dòng)態(tài)情況，確保電子化采購各環(huán)節(jié)合規(guī)合法。二要實(shí)現(xiàn)采購信息公開。采購監(jiān)督部門定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開電子化采購相關(guān)情況，包括交易過程、交易價(jià)格、合同執(zhí)行及履約情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
3.加強(qiáng)采購結(jié)算方式控制，保障資金安全
為防范電子化采購資金風(fēng)險(xiǎn)，政府采購機(jī)構(gòu)可限制采購結(jié)算方式，即采購人通過電子化采購平臺(tái)購買商品或服務(wù)時(shí)，必須采用公務(wù)卡方式進(jìn)行支付、結(jié)算，并保留交易記錄。同時(shí)，結(jié)合公務(wù)卡具有限制交易最高金額的特點(diǎn)，規(guī)定只有在公務(wù)卡限額以下的部分采購項(xiàng)目或小額、零星的采購項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門審批后才能通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化采購，從而有效降低大額采購資金網(wǎng)絡(luò)支付風(fēng)險(xiǎn)，確保支付既方便、快捷，又不失安全保障。
（作者單位：周浩坤，中國人民銀行集中采購中心；胡曉東，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系）
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
